Постановление Правительства Самарской области от 04.03.2009 № 81
Об утверждении доклада о результатах и основных направлениях деятельности министерства имущественных отношений Самарской области в 2008 году
ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 4 марта 2009 г. N 81 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКЛАДА О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ В 2008 ГОДУ В целях реализации постановления Правительства Самарской областиот 17.04.2008 N 103 "О подготовке докладов о результатах и основныхнаправлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Самарскойобласти" Правительство Самарской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемый доклад о результатах и основныхнаправлениях деятельности министерства имущественных отношенийСамарской области в 2008 году. 2. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить наминистерство имущественных отношений Самарской области (Мальцева). 3. Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовойинформации. И.о. Губернатора - председателя Правительства Самарской области А.П.НЕФЕДОВ Утвержден Постановлением Правительства Самарской области от 4 марта 2009 г. N 81 ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ В 2008 ГОДУ (далее - Доклад) Доклад подготовлен в соответствии с Положением о подготовкедокладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектовбюджетного планирования Самарской области, утвержденным постановлениемПравительства Самарской области от 17.04.2008 N 103. Министерство имущественных отношений Самарской области (далее -министерство) является органом исполнительной власти Самарскойобласти, осуществляющим функции по управлению имуществом Самарскойобласти, в том числе в области земельных отношений, по оказаниюгосударственных услуг и правоприменительные функции в сфереимущественных и земельных отношений. В соответствии с постановлением Правительства Самарской областиот 20.06.2007 N 79 "Об утверждении Положения о министерствеимущественных отношений Самарской области" министерство: является уполномоченным органом исполнительной власти,осуществляющим функции в области приватизации и полномочиясобственника в отношении имущества Самарской области, в том числеземельных участков, находящихся в собственности Самарской области, атакже права Самарской области как учредителя (участника) коммерческихи некоммерческих организаций; осуществляет полномочия (в пределах своей компетенции) в частиобеспечения осуществления прав граждан и юридических лиц в отношенииземельных участков в городском округе Самара, государственнаясобственность на которые не разграничена. Министерство наделено следующими полномочиями: Полномочия акций (долей) |————собственника в |———— хозяйственных | отношении: | обществ | | | Полномочия | имущества ГУ | собственника в |——————— Самарской | области | области |——————приватизации | | областного | | имущества | | | | Учет имущества| имущества ГУП | Самарской |———— Самарской | области, | области | ведение | | реестра | |——————областного | | имущества, | | предоставление| | сведений из | | него |——————————иного | имущества, в т.ч. | составляющего | казну Самарской | области | | Контроль за земельных | управлением, |————— участков, |——————распоряжением,| находящихся в | использованием | собственности | по назначению | Самарской | и сохранностью | области | областного | | имущества | | | | Защита | земельных | имущественных |—————— участков, | и иных прав и | государственная | законных | собственность |———————интересов | на которые не | Самарской | разграничена, в | области при | г.о. Самара | управлении | | областным | | имуществом | | | | Полномочия в | имущества казны | сфере | Самарской | банкротства | области, | организаций | имущества, | госсектора | находящегося на | (участие в | праве | разработке и | хозяйственного | выполнении | ведения и | мероприятий по |——————оперативного | предотвращению управления у |——————банкротства ГУП и ГУ ГУП) Самарской области Реализация целей и задач, стоящих перед министерством в 2008 -2011 годах, направлена на обеспечение стратегических целей Самарскойобласти: повышение уровня и качества жизни населения и обеспечениеустойчивого экономического роста. Министерство обеспечивает реализацию политики Самарской области всфере управления и распоряжения собственностью Самарской области,направленной на повышение эффективности управления и распоряжениягосударственной собственностью с целью увеличения доходов областногобюджета. По состоянию на 01.01.2008 в реестр имущества Самарской областивключено 639 юридических лиц, в том числе 34 государственныхпредприятия, 476 государственных учреждений, 129 акционерных обществ ииных юридических лиц, у которых находится имущество Самарской областина соответствующем вещном праве или в силу закона. В 2008 году в реестре числится 6681 объект недвижимого имущества,тогда как по состоянию на 01.01.2007 в реестре числилось 5373 объекта. На начало 2008 года в доходную часть бюджета Самарской областипоступили отчисления от чистой прибыли предприятий в сумме 9025 тыс.рублей. По сравнению с 2006 годом отчисления от прибыли выросли на31,4%. Общая сумма дивидендов, перечисленных в бюджет Самарской области,за 2007 год составила 1077 тыс. рублей, что в 2 раза превышаетплановый показатель (500 тыс. рублей). Перевыполнение бюджетных заданий в 2007 году наблюдалось по такимвидам "возобновляемых" доходов областного бюджета, как доходы от сдачив аренду объектов недвижимости. Доходы от сдачи в аренду имущества,находящегося в оперативном управлении органов государственной властиСамарской области и созданных ими учреждений и в хозяйственном ведениигосударственных унитарных предприятий Самарской области, в 2007 годусоставили 64248 тыс. рублей при плане 24000 тыс. рублей. В рамках проводимой на территории Самарской области реформыместного самоуправления осуществлялись процессы перераспределенияимущества между различными уровнями муниципальных образований. Всоответствии с действующим федеральным законодательством в период 2006- 2008 годов министерством было подготовлено и вынесено нарассмотрение Правительства Самарской области 59 законопроектов оразграничении муниципального имущества между вновь образованнымимуниципальными образованиями - городскими и сельскими поселениями. Наосновании рассмотренных законопроектов Самарской Губернской Думойпринято 50 законов Самарской области о разграничении муниципальногоимущества между вновь образованными муниципальными образованиями. За период с 2006 по 2008 годы из муниципальной собственности всобственность Самарской области было передано 12 учреждений, 5414объектов недвижимого и движимого имущества, продано через аукцион 376автомобилей, принадлежащих Самарской области, приобретено для нуждобласти 4 объекта. Из собственности Российской Федерации в собственность Самарскойобласти для 33 государственных учреждений Самарской области - станцийпо борьбе с болезнями животных было принято 2570 объектов недвижимогои движимого имущества. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Обобщих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" принято в собственность Самарской области: в 2007 году - 4766 объектов недвижимого и движимого имущества, втом числе 4 имущественных комплекса муниципальных образовательныхучреждений; в 2008 году - 3216 объектов недвижимого имущества и движимогоимущества, в том числе 2 имущественных комплекса муниципальныхобразовательных учреждений; а также передано в 2008 году вмуниципальную собственность 39 объектов недвижимого имущества. В рамках реализации национального проекта "Образование" за периодс 2007 по 2008 годы приобретено за счет средств федерального бюджета ипередано в муниципальную собственность 313 комплектов учебного иучебно-наглядного оборудования на общую сумму 55906190,16 рубля. В рамках реализации национального проекта "Здравоохранение" запериод с 2006 по 2008 годы приняты в собственность Самарской областилекарственные средства (вакцины), закупленные за счет средствфедерального бюджета, на сумму 365052677,54 рубля, приняты всобственность Самарской области и переданы в собственностьмуниципальных образований Самарской области медицинское оборудование иавтомобили, закупленные за счет средств федерального бюджета, на сумму666728414,15 рубля, из них 603 единицы медицинского оборудования насумму 532865321,15 рубля и 228 автомобилей на сумму 133863093,00рубля. В сфере земельных отношений министерство осуществляет полномочияпо распоряжению земельными участками, государственная собственность накоторые не разграничена, в городском округе Самара в соответствии спостановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 N 67 "Оборганах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных нараспоряжение земельными участками, государственная собственность накоторые не разграничена, в городском округе Самара", а такжеобеспечивает предоставление земельных участков, находящихся всобственности Самарской области, для целей, не связанных состроительством. Предоставление неразграниченных земельных участков, расположенныхв городском округе Самара, для целей, не связанных со строительством,осуществляется в соответствии с Порядком,утвержденным постановлением Правительства Самарской области от26.12.2007 N 280 "Об утверждении Порядка предоставления земельныхучастков, находящихся в собственности Самарской области, для целей, несвязанных со строительством". Общая динамика показателей, характеризующих рост количестваобращений заявителей, свидетельствует о том, что только за период с01.01.2008 по 01.05.2008 в министерство подано 2250 заявок наоформление земельных участков, из них 652 - от юридических лиц, 1242 -от физических лиц, 356 - от индивидуальных предпринимателей.Большинство принятых заявок на приобретение прав на земельные участкипод приусадебное хозяйство, садоводство с расположенными на них жилымидомами, гаражами поступило от физических лиц. В целом динамика показателей роста количества обращений вминистерство за оформлением своих прав на земельные участкихарактеризуется следующими данными:|—————————|———————————————————————————————————————————————————|| Период | Количество принятых документов || работы | || |———————|———————————|———————————|———————————————————|| | всего | от юриди- | от | от индиви- || | | ческих лиц| физичес- | дуальных || | | | ких лиц | предпринимателей ||—————————|———————|———————————|———————————|———————————————————|| 2006 год| 4355 | 1918 | 1982 | 455 ||—————————|———————|———————————|———————————|———————————————————|| 2007 год| 9140 | 2637 | 5011 | 1492 ||—————————|———————|———————————|———————————|———————————————————|| 2008 год| 6783 | 2074 | 3870 | 839 ||—————————|———————|———————————|———————————|———————————————————|| Итого | 20278 | 6629 | 10863 | 2786 ||—————————|———————|———————————|———————————|———————————————————| Министерство в процессе передачи земельных участков всобственность и аренду физическим и юридическим лицам обеспечивает темсамым рост имущественной составляющей собственности граждан июридических лиц, повышает уровень их благосостояния, способствуетучету земельных участков и их обороту, а также росту поступленийденежных средств в консолидированный бюджет Самарской области. В 2007 году на праве собственности было предоставлено 1063неразграниченных земельных участка, на праве аренды - 894 земельныхучастка, расположенных в городском округе Самара. В министерстве в 2007 году на сопровождении находилось 12523договора аренды земельных участков, расположенных на территориигородского округа Самара. В 2007 году поступления от аренды указанных земельных участков вконсолидированный бюджет Самарской области составили 800,8 млн.рублей, в том числе по 400,4 млн. рублей поступило в бюджеты Самарскойобласти и городского округа Самара. В 2007 году министерством проведены работы по землеустройству вотношении 189 земельных участков и работы по оценке стоимости 233земельных участков. В 2008 году проведена работа по землеустройству по390 земельным участкам и работа по оценке стоимости 290 земельныхучастков. По состоянию на 1 сентября 2008 года к собственности Самарскойобласти относится более 2100 земельных участков по основаниям,установленным пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РоссийскойФедерации", а именно: данные земельные участки заняты зданиями,строениями, сооружениями, находящимися в собственности Самарскойобласти, или земельные участки предоставлены органам государственнойвласти Самарской области, а также казенным предприятиям,государственным унитарным предприятиям или государственным учреждениямСамарской области. Из них около 800 земельных участков занятоавтомобильными дорогами общего пользования Самарской области. Крометого, 330 земельных участков изъято путем выкупа в собственностьСамарской области для строительства автомобильных дорог. Зарегистрировано право собственности Самарской области на 525земельных участков. Из числа указанных земельных участков былипроведены работы по землеустройству в рамках государственныхконтрактов: в 2006 году - по 81 земельному участку, в 2007 году - по170 земельным участкам, в 2008 году планировалось проведениекадастровых работ по 101 земельному участку, в том числе по 5автомобильным дорогам общего пользования Самарской области. Кроме того, в министерстве ведется работа по обеспечению выделаневостребованных земельных долей в праве общей собственности наземельные участки из земель сельскохозяйственного назначения всамостоятельные участки и осуществлению необходимых юридическихдействий, связанных с признанием права собственности Самарской областина указанные участки. В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Обобороте земель сельскохозяйственного назначения", а также ЗакономСамарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" невостребованныеземельные доли (доли, собственники которых не распоряжались ими втечение трех и более лет с момента приобретения прав на земельнуюдолю) подлежат выделению в самостоятельные земельные участки наосновании соответствующего решения Правительства Самарской области,после чего Самарская область как субъект Российской Федерациинаправляет в суд заявление о признании права собственности Самарскойобласти на этот земельный участок. С этой целью министерством организовано по указанным участкампроведение кадастровых работ, направленных не только на формированиесобственности Самарской области из земель сельскохозяйственногоназначения, но и на вовлечение выделенных земельных участков всельскохозяйственный оборот. В то же время необходимо отметить, что в процессе кадастровыхработ в отношении таких земельных участков граждане, вступившие вправа наследства после истечения девяностодневного срока с моментапубликации списков собственников невостребованных долей либо послепринятия Правительством Самарской области соответствующихраспоряжений, обращаются в министерство с заявлениями об исключении ихиз данных распоряжений. Кроме того, в министерство поступают решениясудов об исключении собственников невостребованных земельных долей израспоряжений Правительства Самарской области. Следствием являетсявнесение изменений в землеустроительную документацию в частиуменьшения площадей земельных участков, выделяемых в счетневостребованных долей. При этом процесс корректировки списковсобственников невостребованных долей может быть непрерывным ивпоследствии явиться препятствием к завершению формирования земельногоучастка в натуре и направлению в суд заявления о признании на негоправа собственности субъекта Российской Федерации. В рамках проведения работ по обеспечению выдела невостребованныхземельных долей в праве общей собственности на земельные участки изземель сельскохозяйственного назначения в 2006 году принято 3распоряжения Правительства Самарской области о выделенииневостребованных земельных долей в самостоятельные земельные участкиобщей площадью 25565 га, в 2007 году - 8 на общую площадь 99205 га, в2008 году - 5 на общую площадь 39777 га. Развитию рынка земель сельскохозяйственного назначенияспособствовал процесс постановки земельных участков из состава общейдолевой собственности земель сельскохозяйственного назначения нагосударственный кадастровый учет и регистрации собственниками своихправ на них. Регистрация права общей долевой собственности наземельные участки из земель сельскохозяйственного назначения являетсяодним из направлений работы межведомственной комиссии по реализациимер, способствующих регистрации земельных долей и увеличению земельныхплатежей, созданной в соответствии с распоряжением ГубернатораСамарской области от 10.03.2005 N 56-р "Об образованиимежведомственной комиссии по реализации мер, способствующихрегистрации земельных долей, и увеличению земельных платежей". Врезультате работы межведомственной комиссии при участии главмуниципальных районов области имеет место положительная динамикапоказателей подготовки документов для регистрации прав общей долевойсобственности. По состоянию на второе полугодие 2008 года из общейплощади земель 2638,25 тыс. га на государственный кадастровый учетпоставлены земельные участки общей площадью 2321,34 тыс. га (87,9%всех сельскохозяйственных земель). От общего количества земельныхдолей 232973 в Едином государственном реестре прав зарегистрировано145561 право на земельные доли, что составляет 62% от общего ихколичества. Ежегодно с начала работы межведомственной комиссиипоказатели подготовки документов увеличиваются на 20%, а регистрации -на 10 - 15%. В обеспечении эффективного функционирования земельного рынкаопределенное место занимает покупка земельных участковсельскохозяйственного назначения (в рамках реализациипреимущественного права Самарской области по приобретению такихземельных участков). Механизм приобретения земельных участков сельскохозяйственногоназначения в собственность Самарской области определен Федеральнымзаконом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", постановлением Правительства Самарскойобласти от 24.01.2006 N 7 "Об утверждении Порядка реализациипреимущественного права Самарской области на приобретение земельныхучастков из земель сельскохозяйственного назначения". С моментавведения в действие указанного Порядка по решению ПравительстваСамарской области министерством приобретено 9 земельных участков вСтавропольском районе Самарской области общей площадью 66,5 га наобщую сумму 35,825 млн. рублей. Целесообразность приобретения земельных участков из земельсельскохозяйственного назначения, как правило, определяетсязаинтересованными министерствами с точки зрения планированияреализации инвестиционных проектов по строительству доступного жильяна селе, размещения транспортного центра и других объектов в областиразвития сети автомобильных дорог, а также возможности использованияучастков для сельскохозяйственных нужд и развития агропромышленногокомплекса. Таким образом, процесс реализации преимущественного праваСамарской области на приобретение земельных участковсельскохозяйственного назначения главным образом положительно влияетна развитие земельного рынка и увеличение областной собственности. Раздел 1. Цели, задачи и показатели результативности деятельности министерства Цель 1. Обеспечение реализации политики Самарской области на рынке земли и в сфере земельных отношений, обеспечение прав владельцев земельных участков, формирование собственности Самарской области на земельные участки Данная цель направлена на обеспечение осуществления прав граждани юридических лиц в отношении земельных участков в городском округеСамара, государственная собственность на которые не разграничена. Основанием определения данной цели является решение задач,возложенных на министерство согласно Положению о министерствеимущественных отношений Самарской области, утвержденномупостановлением Правительства Самарской области от 20.06.2007 N 79. В рамках наделенных полномочий министерство организует выполнениеземлеустроительных работ по земельным участкам, на которых расположеныобъекты недвижимости областной собственности, а также по земельнымучасткам, предоставленным учреждениям, предприятиям, органамгосударственной власти. Выполнение данных работ необходимо дляосуществления государственного кадастрового учета и государственнойрегистрации права собственности Самарской области на земельные участкис целью последующего распоряжения данными участками в соответствии сЗаконом Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле",устанавливающим, что распоряжение земельными участками, находящимися всобственности Самарской области, осуществляется после государственнойрегистрации права собственности на них. Основными показателями результативности деятельности министерствадля достижения данной цели являются: 1. Количество неразграниченных земельных участков, расположенныхв городском округе Самара, предоставленных гражданам и юридическимлицам. Значение показателя 1 зависит от количества заявлений опредоставлении земельных участков, поступивших в министерство отграждан и юридических лиц. Показатель 1 рассчитывается по формуле П1 = Ка + Ксп + Ксб, где: Ка - количество принятых решений о предоставлении земельныхучастков в аренду; Ксп - количество принятых решений о предоставлении земельныхучастков в собственность за плату; Ксб - количество принятых решений о предоставлении земельныхучастков в собственность бесплатно. Источником информации для расчета показателя 1 являются данные изавтоматизированной информационной системы министерства имущественныхотношений Самарской области "Имущество". Рисками невыполнения показателя 1 являются: несоблюдение сроковутверждения схем расположения земельных участков на кадастровом планетерритории уполномоченными органами местного самоуправления,несоблюдение органами государственной власти, государственнымиучреждениями и т.п. сроков по предоставлению информации, запрашиваемойминистерством, для принятия законных и обоснованных решений опредоставлении земельных участков. 2. Количество земельных участков, отнесенных к собственностиСамарской области, по которым проведены землеустроительные работы сцелью государственной регистрации права собственности Самарскойобласти. Показатель 2 рассчитывается по формуле П2 = Б1/С1, где: Б1 - объем средств областного бюджета, предусмотренных наисполнение расходного обязательства по выполнению землеустроительныхработ в отношении земельных участков, находящихся в собственностиСамарской области; С1 - стоимость выполнения землеустроительных работ по одномуземельному участку. Определяется по результатам анализаценообразования землеустроительных работ, проводимыхспециализированными организациями. Источником информации для расчета показателя 2 являются сведенияиз информационной базы министерства, содержащей сведения о земельныхучастках, отнесенных к собственности Самарской области. Среди факторов, препятствующих достижению целевых значенийпоказателя 2, можно отметить несоблюдение сроков исполнениягосударственных контрактов на выполнение землеустроительных работподрядными организациями. Достижение цели 1 предполагает решение следующих задач. Задача 1. Оформление земельных участков в собственность Самарскойобласти. Основным показателем результативности деятельности министерствадля достижения данной задачи является количество земельных участков,отнесенных к собственности Самарской области, по которым осуществленгосударственный кадастровый учет. Целевое значение показателя должно соответствовать показателюрезультативности 2 цели 1, то есть в идеале по всем земельнымучасткам, отнесенным к собственности Самарской области, по которымпроведены землеустроительные работы с целью государственнойрегистрации права собственности Самарской области, должен бытьосуществлен кадастровый учет. Источником информации для расчета показателя являются сведения изинформационной базы министерства, содержащей сведения о земельныхучастках, отнесенных к собственности Самарской области. Среди факторов, препятствующих достижению целевых значенийпоказателя, можно отметить несоблюдение сроков предоставления сведенийиз государственного кадастра недвижимости и постановки земельныхучастков на государственный кадастровый учет. Задача 2. Оформление прав граждан и юридических лиц на земельныеучастки, государственная собственность на которые не разграничена, натерритории городского округа Самара. Оформление прав граждан и юридических лиц на земельные участки,государственная собственность на которые не разграничена, натерритории городского округа Самара, в свою очередь, приводит кувеличению количества земельных участков, вовлеченных в хозяйственныйоборот. Основным показателем результативности деятельности министерствадля достижения данной задачи является количество неразграниченныхземельных участков, расположенных в городском округе Самара, накоторые оформлены правоустанавливающие документы гражданам июридическим лицам. Значение показателя рассчитывается по формуле П1 = Кда + Кдс + Ксб, где: Кда - количество заключенных договоров аренды земельных участков; Кдс - количество заключенных договоров купли-продажи земельныхучастков; Ксб - количество принятых решений о предоставлении земельныхучастков в собственность бесплатно. Значение данного показателя должно соответствовать показателюрезультативности 1 цели 1, то есть в идеале на все земельные участки,по которым приняты решения о предоставлении в собственность за платулибо в аренду, должны быть заключены соответствующие договоры. Источником информации для расчета показателя 1 являются сведенияиз информационной базы данных министерства о земельных участках,государственная собственность на которые не разграничена. Препятствием для достижения данной цели являются несвоевременноепредоставление заявителями кадастровых паспортов земельных участков,несвоевременная уплата денежных средств за выкуп земельных участков. Цель 2. Обеспечение эффективного управления имуществом Самарской области и полноты поступлений доходов от использования имущества Самарской области Указанная цель обусловлена предметами ведения министерства,определенными Положением о министерстве имущественных отношенийСамарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарскойобласти от 20.06.2007 N 79, к которым относятся управление ираспоряжение собственностью Самарской области, осуществлениеприватизации и обеспечение эффективного управления, распоряжения, атакже рационального использования имущества Самарской области. Деятельность министерства в рамках достижения данной целинаправлена на совершенствование механизмов управления объектамиобластного имущества, в том числе областными государственнымиунитарными предприятиями, акционерными обществами, часть акций которыхнаходится в областной собственности, объектами недвижимого имущества. В числе актуальных проблем управления государственными унитарнымипредприятиями можно назвать отсутствие действенных механизмовпредотвращения банкротства государственных предприятий и механизмовдокризисного управления государственными предприятиями. Существуетпотребность в эффективной системе отбора, профессиональной подготовки,повышения квалификации, оценки деятельности менеджментагосударственных предприятий. В сфере управления пакетами акций,находящимися в областной собственности, приоритетной задачей должностать развитие экономического потенциала акционерных обществ длярешения публичных задач и осуществления государственных полномочий. Повышение экономического потенциала областных государственныхунитарных предприятий и акционерных обществ, часть акций которыхнаходится в областной собственности, обеспечение достаточного уровнядоходности имущества, находящегося в распоряжении этих организаций,являются необходимым условием для успешного достижениясоциально-экономических задач, в реализации которых участвуют данныеорганизации. Повышение эффективности деятельности государственных унитарныхпредприятий Самарской области планируется осуществлять за счетсовершенствования механизмов осуществления полномочий собственникаимущества предприятий, в том числе посредством организации контроляэффективности управления и распоряжения имуществом предприятий,методического обеспечения оценки деятельности руководителейпредприятий. Основным направлением работ по повышению эффективностидеятельности акционерных обществ, акции которых находятся в областнойсобственности, в планируемом периоде станет внедрение таких механизмовуправления акциями, находящимися в областной собственности, какпривлечение профессиональных управляющих для представления интересовСамарской области в органах управления акционерных обществ,привлечение управляющих компаний для выполнения функций единоличныхисполнительных органов акционерных обществ. Основываясь на принципахдивидендной политики, закрепленных в распоряжении ПравительстваРоссийской Федерации от 29.05.2006 774-р "О формировании позицииакционера - Российской Федерации в акционерных обществах, акциикоторых находятся в федеральной собственности", задача увеличениядоходов областного бюджета в виде дивидендов по акциям будет решатьсяс учетом необходимости инвестиционного развития акционерных обществ. Кроме того, планируется проведение работ по формированию реестрапоказателей экономической эффективности деятельности государственныхунитарных предприятий и акционерных обществ, по осуществлениюмониторинга их финансового состояния, в том числе в целяхсвоевременной реализации превентивных мероприятий по предотвращениюбанкротства. В сфере управления объектами недвижимости приоритетной остаетсязадача оптимизации количества и состава объектов недвижимости исходяиз потребности в обеспечении реализации полномочий Самарской области,а также задача обеспечения необходимого уровня доходностихозяйственного использования объектов недвижимости. Так, например,актуальной остается проблема приведения размера арендной платы запользование объектами недвижимости, находящимися в областнойсобственности, в соответствие с рыночными условиями, что обусловливаетувеличение поступлений в областной бюджет соответствующих видовдоходов. В рамках решения данной задачи в планируемом периодепредполагается завершить работу по переходу на рыночные ставкиарендной платы; повысить эффективность контрольных мероприятий, в томчисле контроля за выполнением контрагентами условий договоровиспользования областного имущества, посредством проведения проверокиспользования государственного имущества и инвентаризации недвижимогоимущества, аудита начислений арендных платежей; повысить эффективностьдеятельности по администрированию соответствующих доходов областногобюджета. Основными показателями результативности деятельности министерствадля достижения данной цели являются: 1. Доходы от использования имущества, находящегося всобственности Самарской области. Показатель 1 рассчитывается путем суммирования доходов,полученных от управления и распоряжения имуществом Самарской области,по формуле Д = Д1 + Д2 + Д3 + Д4 + Д5, где: Д1 - доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставныхкапиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов поакциям, принадлежащим Самарской области; Д2 - арендная плата за земельные участки, государственнаясобственность на которые не разграничена, расположенные в границахгородских округов, а также средства от продажи права на заключениедоговоров аренды; Д3 - доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося воперативном управлении органов государственной власти и созданных имиучреждений; Д4 - доходы от перечисления части прибыли, остающейся послеуплаты налогов и иных обязательных платежей государственных унитарныхпредприятий Самарской области; Д5 - доходы от реализации имущества, от продажи земельныхучастков, от продажи акций. Источником информации для расчета показателя являются данные,полученные из Управления Федерального казначейства по Самарскойобласти. 2. Процент выполнения планового задания по поступлению доходов отиспользования областного имущества. Показатель 2 рассчитывается как отношение фактического объемадоходов, полученных от использования имущества, к плановому объемудоходов, установленному на текущий год: У = Дф: Дп, где: У - процент выполнения планового задания; Дф - сумма фактических доходов от использования имущества,полученных в текущем году; Дп - плановая сумма доходов. Источником информации для расчета показателя являются данные,полученные из Управления Федерального казначейства по Самарскойобласти, и Закон Самарской области от 29.11.2007 N 134-ГД "Обобластном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов". К рискам невыполнения показателя 2 следует отнести факторы,отрицательно влияющие на объем доходов, полученных от использованияимущества. Так, например, в связи с изменениями бюджетногозаконодательства с 1 января 2008 года по такому виду доходов, какарендная плата за использование объектов недвижимого имущества, вобластной бюджет поступают только доходы от сдачи в аренду имущества,находящегося в оперативном управлении органов государственной властиСамарской области и созданных ими учреждений. Соответственно, объемпоступлений в областной бюджет данного вида доходов на 2008 - 2011годы не учитывает доходы, получаемые от сдачи в аренду имущества,находящегося в хозяйственном ведении областных государственныхунитарных предприятий, и будет меньше, чем в предыдущие годы. Значение показателя 2 зависит от размера доходов, полученных отиспользования имущества, а также от качества планирования. Целевоезначение данного показателя должно составлять 100%. Достижение цели 2 предполагает решение следующих задач. Задача 1. Оптимизация структуры имущества Самарской области. Решение указанной задачи предполагает сокращение избыточной частигосударственного сектора, не обеспечивающего выполнение функцийсубъекта Российской Федерации - Самарской области, а такжесовершенствование структуры областного имущества, обеспечивающегоисполнение функций Самарской области как субъекта РоссийскойФедерации. Одним из основных и наиболее эффективных инструментов оптимизацииструктуры экономики является приватизация. Основными направлениями государственной политики в сфереприватизации имущества на 2008 - 2011 годы в Российской Федерацииявляются: приватизация имущества, не обеспечивающего исполнениегосударственных функций и полномочий; дальнейшее сокращение числа государственных унитарныхпредприятий; формирование доходов бюджета. Для осуществления указанных направлений в Самарской областипланируется повысить эффективность приватизационных процедур. В числеожидаемых конечных результатов приватизации можно назвать обеспечениесоответствия состава государственного имущества полномочиям органовгосударственной власти, оптимизацию сочетания частного игосударственного секторов экономики области для решения задачсоциально-экономического развития; повышение эффективности механизмовосуществления государственных функций и предоставления государственныхуслуг; стимулирование инвестиций в экономику Самарской области, атакже обеспечение соответствующих видов доходов в областной бюджет. В рамках реализации процесса оптимизации структуры областногоимущества в 2008 - 2011 годах планируется продолжать работу попередаче имущества иным публичным образованиям в соответствии сразграничением полномочий между органами власти различных уровней сцелью обеспечения имущественной основы их деятельности, а такжеликвидации правообладателей областного имущества, не осуществляющихфинансово-хозяйственную деятельность. В настоящее время в государственной собственности продолжаютоставаться хозяйствующие субъекты, не участвующие в осуществлениигосударственных полномочий, выполнении публичных задач, а такжепредприятия, у которых отсутствует реальная возможность повышениядоходности (прибыльности). Низкая экономическая эффективность ряда государственныхпредприятий, обусловленная спецификой их экономического положения,особенностями системы управления, приводит к необходимости дальнейшегосокращения доли государственной собственности. В 2008 - 2011 годах планируется провести оптимизацию сетиподведомственных учреждений, реорганизовать ряд государственныхучреждений Самарской области в автономные учреждения, которые какболее прогрессивная организационно-правовая форма будут способствоватьзначительному сокращению затрат средств областного бюджета на ихсодержание. При осуществлении указанных преобразований сохраняютсярабочие места, создаются возможности для более активного оказанияучреждениями платных услуг. Невысокая финансовая эффективность государственного пакета акцийдля бюджета Самарской области, низкая капитализация этих акций в связис фактическим отсутствием обществ, акции которых котируются нафинансовом рынке, а также наличие акционерных обществ,финансово-экономическая деятельность которых неэффективна, приводят кнеобходимости дальнейшего сокращения акционерных обществ сгосударственной долей акций, оптимизации государственного пакета,проведения политики, направленной на сокращение количества акционерныхобществ, в которых доля области очень мала и не обеспечиваетвозможность влиять на принятие решений. В собственности Самарской области должны остаться пакеты акцийхозяйствующих субъектов, имеющих важное социальное значение дляСамарской области. Принятие решения об участии Самарской области в качествесоучредителя в хозяйствующих субъектах базируется на оценке бюджетнойи общественной эффективностей и значимости проектов. В этих целяхпроводится работа по созданию новых акционерных обществ с участиемСамарской области. Так, в 2008 году созданы открытое акционерноеобщество "Тольяттинский промышленно-технологический парк", открытоеакционерное общество "Корпорация развития Самарской области". Министерство участвует в процессах, связанных с созданиемгосударственно-частных партнерств, способствующих снижению бюджетныхрасходов и созданию условий для привлечения инвестиций. В целях принятия обоснованных решений о создании, реорганизации иликвидации бюджетных учреждений, государственных унитарныхпредприятий, вхождении в уставные капиталы хозяйствующих субъектовнеобходимо принятие соответствующих правовых актов ПравительстваСамарской области. Основными показателями результативности деятельности министерствадля достижения задачи 1 являются: 1. Количество государственных унитарных предприятий областнойсобственности; 2. Количество государственных пакетов акций, за исключениемвключенных в программы приватизации и находящихся в режимебанкротства. Источником сведений о показателях 1 и 2 является реестр имуществаСамарской области. К рискам недостижения целевых значений указанных показателейможно отнести изменения в законодательстве, изменение политикиПравительства Самарской области, решения судебных органов. Задача 2. Совершенствование учета имущества Самарской области. В сфере управления государственной собственностью все болеевысокие требования предъявляются к учету областного имущества, кполноте, актуальности, достоверности сведений, содержащихся в реестреимущества Самарской области. Министерство, осуществляя учет имущества и ведение реестраимущества Самарской области, тем самым создает условия для реализацииГубернатором Самарской области и Правительством Самарской областиполномочий по управлению и распоряжению собственностью Самарскойобласти, пополнения доходов областного бюджета, обеспеченияосуществления правомочий собственника в отношении имущества Самарскойобласти, в том числе земельных участков, находящихся в собственностиСамарской области. Реализация системы учета имущества непосредственно направлена наповышение эффективности управления и распоряжения имуществом Самарскойобласти, усиление государственного контроля и регулирования вгосударственном секторе экономики. Все институциональныепреобразования в управлении государственной собственностью должны бытьнаправлены на постепенное вытеснение неэффективных собственников,увеличение доходов от управления государственной собственностью,совершенствование механизма учета и контроля за находящимся вгосударственной собственности имуществом, исключение коррупции излоупотреблений в процессе управления. Деятельность министерства в решении данной задачи основывается натребованиях постановления Правительства Российской Федерации от16.07.2007 N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества",Положения оминистерстве имущественных отношений Самарской области, утвержденногопостановлением Правительства Самарской области от 20.06.2007 N 79. На базе сведений, содержащихся в реестре имущества Самарскойобласти, проводится мониторинг структуры государственной собственностиСамарской области, на основании которого вырабатывается стратегиядальнейшего развития государственного сектора экономики, включающаяпри необходимости реструктуризацию действующих организаций. Механизмы управления применительно к различным категориямобластной собственности строго дифференцированы исходя из преследуемыхСамарской областью целей, финансового состояния организаций,численности работающих, величины основных фондов, а также возможностивлияния на деятельность организаций, обусловленной количеством акцийлибо размером долей. В то же время система ведения учета имущества нуждается всовершенствовании. С этой целью в министерстве осуществляетсясоздание, внедрение и развитие автоматизированной системы веденияимущественного кадастра Самарской области. Постановлением Губернатора Самарской области от 15.05.2002 N 144"О Концепции создания системного территориального кадастра Самарскойобласти" утверждена Концепция создания системного территориальногокадастра Самарской области, одним из информационных ресурсов которогоявляется имущественный кадастр Самарской области. Основу имущественного кадастра Самарской области составляетреестр имущества Самарской области. Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 16.07.2007 N 447 "О совершенствовании учетафедерального имущества" значительно изменило порядок учета имущества ирасширило перечень показателей, характеризующих учитываемое имущество.В 2008 - 2009 годах министерство запланировало модернизацию подсистемимущественного кадастра Самарской области, в том числе созданиеподсистем имущественного кадастра Самарской области на новойпрограммно-технической платформе, перенос имеющейся информации,настройку и сопровождение программного обеспечения, обучениепользователей. Основными показателями результативности деятельности министерствадля достижения задачи 2 являются: 1. Количество юридических лиц, сведения по составу имуществакоторых учтены в реестре имущества Самарской области; 2. Доля удовлетворенных обращений заявителей о предоставленииинформации из реестра имущества Самарской области. Значение показателя 1 зависит от количества юридических лиц, покоторым актуализированы сведения в реестре имущества Самарскойобласти, в разрезе установленных показателей. Показатель 1 рассчитывается по формуле n P1 = СУММА Кi, i = 1 где: i, n принадлежит N (N - множество натуральных чисел); Кi - количество юридических лиц группы i: группа 1 - государственные предприятия Самарской области; группа 2 - государственные учреждения Самарской области; группа 3 - хозяйственные общества с долей участия Самарскойобласти;группа 4 - иные юридические лица и т.д. Среди факторов, способствующих возникновению рисков в частиуменьшения значения данного показателя, можно отметить происходящиепроцессы оптимизации государственного сектора экономики Самарскойобласти (приватизация имущества, передача на другой уровеньсобственности и т.д.). Показатель 2 рассчитывается по формуле n СУММА Qi i = 1 P2 = --------- x 100 %, n СУММА (Ri - Wi) i = 1 где: i, n принадлежит N (N - множество натуральных чисел); Qi, Ri, Wi - следующие показатели по группе i: Qi - количество подготовленных ответов о принадлежности объектовнедвижимого имущества по обращениям заявителей; Ri - общее количество обращений; Wi - количество обращений, по которым информация непредставляется в соответствии с действующим законодательством; группа 1 - запросы физических лиц; группа 2 - запросы юридических лиц (за исключением запросовюридических лиц групп 3, 4); группа 3 - запросы органов государственной власти РоссийскойФедерации, органов государственной власти Самарской области и органовместного самоуправления; группа 4 - запросы правоохранительных и судебных органов; группа 5 - запросы иных лиц и т.д. К рискам невыполнения целевого значения показателя 2 относитсяизменение законодательства, устанавливающего ограничения напредоставление информации. Значения показателей 1 и 2 приведены в приложении N 1. Раздел 2. Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность Министерство до настоящего времени не имеет бюджетных целевыхпрограмм, однако участвует в реализации ряда бюджетных целевыхпрограмм в соответствии со своими полномочиями. В целях создания единой системы государственного кадастровогоучета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектовнедвижимости, а также совершенствования системы налоговогоадминистрирования было принято постановление Правительства РоссийскойФедерации от 13.09.2005 N 560 "Об утверждении подпрограммы "Созданиесистемы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" федеральной целевойпрограммы "Создание автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра и государственного учета объектовнедвижимости (2002 - 2008 годы)". В числе трех областей, имеющихлучшие и наиболее полные цифровые картографические основы веденияземельного кадастра, Самарская область наряду с Кемеровской и Тверскойбыла выбрана для проведения на ее территории пилотного проекта посозданию единого кадастра объектов недвижимости с целью последующегоприменения на всей территории Российской Федерации. Для обеспечения согласованных действий заинтересованных органовисполнительной власти Самарской области и территориальныхподразделений федеральных органов исполнительной власти по созданиюобластной системы кадастра недвижимости в соответствии спостановлением Правительства Самарской области от 07.12.2005 N 146 "Орабочей группе при Правительстве Самарской области по созданию системыкадастра недвижимости в Самарской области" при Правительстве Самарскойобласти образована соответствующая рабочая группа. Кроме того, в целяхкоординации деятельности по созданию системы кадастра недвижимостибыло подписано Соглашение о взаимодействии между Федеральнымагентством кадастра объектов недвижимости и Правительством Самарскойобласти от 02.10.2006 N С-12/71. В развитие указанного Соглашения постановлением ПравительстваСамарской области от 28.04.2007 N 61 "Об утверждении Плана основныхмероприятий по завершению работ по созданию автоматизированной системыведения государственного земельного кадастра в Самарской области на2007 - 2008 годы и Плана основных мероприятий по созданию системыкадастра недвижимости в Самарской области на 2007 - 2011 годы" былиутверждены: План основных мероприятий по созданию системы кадастранедвижимости в Самарской области на 2007 - 2011 годы,предусматривающий создание цифровой векторной карты Самарской области,формирование цифровых адресных планов населенных пунктов, подготовку вэлектронном виде данных государственного земельного кадастра и органовтехнической инвентаризации для автоматизированной системыгосударственного кадастра недвижимости и другие работы; План основных мероприятий по завершению работ по созданиюавтоматизированной системы ведения государственного земельногокадастра в Самарской области на 2007 - 2008 годы. В настоящее время министерством на базе Плана основныхмероприятий по созданию системы кадастра недвижимости в Самарскойобласти на 2007 - 2011 годы предполагается разработать областнуюцелевую программу по созданию системы управленияземельно-имущественным комплексом Самарской области. Целями реализации указанных Планов мероприятий являются: завершение работ по созданию автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра в Самарской области. Основнымпоказателем достижения цели является показатель "Площадь земельгородских округов и сельских населенных пунктов, по которой проводятсяработы по инвентаризации"; создание системы кадастра недвижимости в Самарской области.Основным показателем достижения цели является показатель "Количествосведений о земельных участках в базе данных автоматизированнойинформационной системы государственного кадастра недвижимости,подлежащих нормализации и корректировке". В ходе выполнения Плана основных мероприятий по завершению работпо созданию автоматизированной системы ведения государственногоземельного кадастра в Самарской области в 2007 году была проведенаинвентаризация земель городских округов Жигулевск, Новокуйбышевск,Чапаевск и Промышленного района городского округа Самара, проведенаинвентаризация 24 населенных пунктов в 6 муниципальных районахСамарской области, осуществлена подготовка кадров, занятыхрегулированием земельных отношений, приобретены программно-техническиесредства, необходимые для создания и ведения кадастра объектовнедвижимости. В целях создания единой системы государственного кадастровогоучета в 2007 году была выполнена актуализация кадастрового делениятерритории Самарской области, проведены работы по актуализациигосударственной кадастровой оценки земель поселений, обновлены базыданных государственного земельного кадастра для перехода в местнуюсистему координат, проведены работы по обеспечению функционированияавтоматизированной информационной системы государственного кадастранедвижимости на уровне муниципальных образований Самарской области,осуществлена подготовка данных в электронном виде дляавтоматизированной системы государственного земельного кадастра иучета объектов недвижимости по сведениям государственного земельногокадастра. На финансирование Плана основных мероприятий по созданию системыкадастра недвижимости в Самарской области на 2007 - 2011 годыминистерству в 2007 году было выделено 48460,0 тыс. рублей, в 2008году - 261495,7 тыс. рублей, в 2009 году - 136096,1 тыс. рублей, в2010 году - 130933,5 тыс. рублей. Факторами, препятствующими достижению целевых значенийпоказателей, также являются ограниченность средств областного бюджетаи несоблюдение подрядчиками условий государственных контрактов, в томчисле сроков выполнения соответствующих работ. Достижению целей способствуют мероприятия, направленные наснижение доли неклассифицированных земельных участков при передачесведений государственного земельного кадастра в автоматизированнуюинформационную систему государственного кадастра недвижимости. Приэтом механизм контроля за качеством выполняемых работ заложенусловиями приемки выполненных работ, согласно которым проводитсяобязательное согласование (утверждение) результатов УправлениемРоснедвижимости по Самарской области, а при выполненииинвентаризационных и оценочных работ предусмотрено согласование(утверждение) органами местного самоуправления. Кроме того,дополнительными мерами контроля качества могут служить: проведение контроля данных, полученных в результате геодезическихи картографических работ, в соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 28.03.2000 N 273 "Об утвержденииПоложения о государственном геодезическом надзоре за геодезической икартографической деятельностью"; проведение государственной экспертизы землеустроительнойдокументации на ее соответствие исходным данным, техническим условиями требованиям проведения землеустройства в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 N 214"Об утверждении Положения о государственной экспертизеземлеустроительной документации". Также согласно постановлению Правительства Самарской области от29.04.2008 N 133 "Об основных направлениях налоговой политики и мерахпо увеличению неналоговых доходов областного бюджета и бюджетовмуниципальных образований Самарской области на 2008 - 2010 годы" ипостановлению Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 303 "Опрограмме совместных действий органов исполнительной власти Самарскойобласти, правоохранительных, контролирующих и иных органов иорганизаций по усилению налоговой дисциплины на территории области,обеспечению поступлений налоговых и других обязательных платежей вобластной и местные бюджеты и развитию налоговой базы в Самарскойобласти на 2008 - 2010 годы" министерством совместно с министерствомуправления финансами Самарской области будет выработан механизмконтроля за качеством выполненных и выполняемых работ и передаваемойинформации в соответствии с государственными контрактами, заключаемымив целях формирования государственного земельного кадастра. Кроме того, министерство принимает участие в реализации областнойцелевой программы мер по противодействию незаконному оборотунаркотических средств, профилактике наркомании, лечению и реабилитациинаркозависимой части населения Самарской области на 2007 - 2009 годы,утвержденной Законом Самарской области от 10.07.2006 N 65-ГД "Обутверждении областной целевой программы мер по противодействиюнезаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании,лечению и реабилитации наркозависимой части населения Самарскойобласти на 2007 - 2009 годы". В рамках указанной программы в 2007 годубыло приобретено оборудование на сумму 194 тыс. рублей и передано варенду открытому акционерному обществу "Областной реабилитационныйцентр для лиц, страдающих наркоманией". В 2008 году запланированоприобрести оборудование на сумму 850 тыс. рублей и транспортныесредства на сумму 270 тыс. рублей, в 2009 году - соответственно насумму 1150 тыс. рублей и на сумму 380 тыс. рублей. Деятельность министерства, связанная с реализацией его функций поуправлению имуществом Самарской области, отнесена к непрограммной.Цели, задачи и показатели непрограммной деятельности министерстваприведены в приложении N 2. Затраты на осуществление непрограммной деятельности приведены вприложениях N 2, N 3 настоящего Доклада. Раздел 3. Распределение расходов по целям, задачам и программам На момент подготовки настоящего Доклада Реестр действующихрасходных обязательств субъекта бюджетного планирования министерствасформирован. Реестр действующих расходных обязательств субъекта бюджетногопланирования министерства и пояснительная записка к нему вустановленном порядке представлены в министерство управления финансамиСамарской области. Следует отметить, что наибольший удельный вес в структурерасходных обязательств министерства занимают расходы на приобретениеимущества в собственность Самарской области, на предоставлениебюджетных инвестиций государственным унитарным предприятиям июридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями иунитарными предприятиями, а также на создание системы кадастраобъектов недвижимости. Прогноз поступления доходов в бюджет Самарской области на 2008 -2011 годы, администрируемых министерством, составлен на основаниианализа данных о поступлении соответствующих доходов и представлен вустановленном порядке в министерство управления финансами Самарскойобласти. На динамику общих прогнозных показателей по доходам от реализациии использования государственного имущества и государственных земель на2008 год и перспективу до 2011 года повлияли следующие факторы: формирование имущественной базы органов местного самоуправлениякак фактор сокращения доходов бюджета Самарской области; увеличение доли доходов органов местного самоуправления отреализации и использования земельных участков; сокращение доли доходов от аренды земли областного бюджета вобъеме указанных доходов консолидированного бюджета в связи сизменением законодательства о межбюджетном распределении указанныхдоходов и переоформлением в собственность земельных участков; снижение доходов от реализации и аренды недвижимости в связи сзавершением процесса приватизации и сокращением рынка первичнойнедвижимости; сокращение количества государственных унитарных предприятий; снижение доходов от реализации акций за счет сокращениягосударственного пакета в акционерном капитале; влияние инфляционной составляющей при формировании цены продажи иарендной платы; переход к рыночной оценке земли и недвижимости при приватизациигосударственного имущества; совершенствование учета государственного имущества и земельныхучастков, выявление "спящих" активов. Раздел 4. Результативность бюджетных расходов Доклад о результатах и основных направлениях деятельностиминистерства представляется впервые. Вместе с тем оценкарезультативности бюджетных расходов может быть осуществлена на основесопоставления значений показателей, характеризующих деятельностьминистерства и затрат на их выполнение, в 2008 году с предшествующимипериодами. О результативности наиболее крупных расходов министерства, вчастности на предоставление бюджетных инвестиций государственнымунитарным предприятиям, можно судить прежде всего по результатаманализа эффективности финансово-хозяйственной деятельностигосударственных унитарных предприятий (далее - предприятия). Иззарегистрированных на территории Самарской области 48 государственныхунитарных предприятий (далее - ГУП) и 1 казенного предприятияфактически не ведут хозяйственную деятельность 14 предприятий, открытапроцедура конкурсного производства или имеется решение о признаниибанкротом по 5 предприятиям. За период с 2006 по 2007 годы доходы предприятий увеличились на36% и составили 2528,3 млн. рублей. Чистая прибыль предприятий снизилась на 23,6% и по сравнению с2006 годом (90,1 млн. рублей) составила 68,8 млн. рублей,соответственно снизились отчисления в бюджет Самарской области с 9,1до 6,88 млн. рублей. Снижение показателя чистой прибыли былообусловлено увеличением убытков предприятий агропромышленногокомплекса (ГУП Самарской области "Усинское", ГУП Самарской области повыращиванию и откорму молодняка крупного рогатого скота). Основными кредиторами предприятий являются органы исполнительнойвласти Самарской области (в основном по договорам реализацииинвестиционных программ) и министерство управления финансами Самарскойобласти. По состоянию на 01.07.2008 заимствования привлечены 8предприятиями в сумме 3515,6 млн. рублей, задолженность по бюджетнымкредитам на указанную дату составляет 2808,5 млн. рублей, покоммерческим кредитам - 707,1 млн. рублей. В 2007 году оценка чистых активов снизилась на 17,9% и составила2 768,4 млн. рублей, в 2008 году наметившаяся тенденция сохраняется. Дебиторская и кредиторская задолженности в 2007 году по сравнениюс предыдущим годом уменьшились соответственно на 30,2 и 39,8% исоставили 2207,5 и 2468,1 млн. рублей. Следует отметить, что 57,6%дебиторской и 74% всей кредиторской задолженностей - это задолженностиГУП Самарской области "Аграрный проект", осуществляющего финансовоепосредничество в агропромышленном комплексе Самарской области всоответствии с Законом Самарской области "Об областном бюджете на 2008год и на плановый период 2009 и 2010 годов". В результате выявлены случаи неэффективного использованияпредприятиями имущества Самарской области, которое находится в иххозяйственном ведении. Предприятиями не исполняются обязательства по возвратузаимствований из областного бюджета. В настоящее время наступилигарантийные обязательства Самарской области по заимствованиям ГУП"Самарский сахар". Есть серьезные опасения, что в последующих периодахне будут исполнены обязательства по бюджетным заимствованиямследующими предприятиями: ГУП "Самарский сахар", ГУП "Областная МТС",ГУП "Усинское", ГУП по выращиванию и откорму молодняка крупногорогатого скота. Планирование финансово-хозяйственной деятельности подавляющегобольшинства предприятий осуществляется формально, при этом неучитываются реальные финансовые результаты деятельности за предыдущиепериоды, отсутствуют обоснования и расчеты планируемых показателей изначений. Комиссия, утвержденная приказом министерства от 24.07.2008 N476 "О создании комиссии по утверждению бухгалтерской отчетности за2007 год и планов (программ) финансово-хозяйственной деятельностигосударственных унитарных (казенных) предприятий", утвердила планы(программы) финансово-хозяйственной деятельности на 2009 год только2-х предприятий, в отношении 19 планы (программы) не утверждены.Необходимо также отметить, что планы (программы) большинствапредприятий не соответствуют требованиям действующегозаконодательства. Предприятия осуществляют крупные сделки, сделки, в совершениикоторых имеется заинтересованность руководителя предприятия, безсогласования с отраслевыми министерствами и министерством. Качество управленческих решений в большинстве предприятий имеетнизкий уровень, а добросовестность менеджмента вызывает сомнение, чтоподтверждается финансовыми показателями. Низкая финансовая дисциплина предприятий создает условия длявысокого риска неисполнения возвратных обязательств, в том числе иперед бюджетом Самарской области. В целях повышения эффективности деятельности предприятий иповышения результативности бюджетных расходов министерство разработалоряд мер, которые будут представлены на рассмотрение ПравительстваСамарской области. Указанные меры будут способствовать повышениюэффективности деятельности предприятий, создадут основу для ростарезультативности бюджетных расходов. Результативность бюджетных расходов на создание системы кадастраобъектов недвижимости во многом зависит от: получения качественных выходных материалов по заключеннымгосударственным контрактам, в связи с чем министерством в рамкахдействующего законодательства начисляется неустойка за ненадлежащееисполнение условий контрактов. По итогам 2007 года по четыремгосударственным контрактам была уплачена неустойка на общую суммусвыше 100,0 тыс. рублей. В случае возникновения спорных вопросов,которые не могут быть урегулированы сторонами по государственнымконтрактам, мерой, способствующей повышению результативности бюджетныхрасходов, может выступить инициирование судебных разбирательств; достижения максимально высоких количественных показателейвыходных материалов согласно техническим заданиям, являющимсянеотъемлемой частью государственных контрактов. Данный критерийобеспечивается подробным описанием в актах приемки работ количествавыходных материалов; активного участия министерства в рамках рабочей группы,утвержденной постановлением Правительства Самарской области от07.12.2005 N 146 "О рабочей группе при Правительстве Самарской областипо созданию системы кадастра недвижимости в Самарской области", ввопросах, связанных с координацией действий органов исполнительнойвласти Самарской области, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Самарской области, территориальныхподразделений федеральных органов власти по актуализации сведенийгосударственного кадастра недвижимости с целью их дальнейшегоиспользования налоговыми органами при администрировании налоговыхплатежей. В целях повышения результативности бюджетных расходов в рамкахуказанной рабочей группы подготовлен и утвержден руководителем рабочейгруппы План первоочередных мероприятий с указанием сроков иответственных за каждое мероприятие должностных лиц заинтересованныхорганов. Одним из наиболее значимых мероприятий, напрямую оказывающихвлияние на функционирование и эффективность внедрения системы кадастранедвижимости в Самарской области, является актуализация сведенийгосударственного кадастра недвижимости. Анализ освоения объемов финансирования по созданию системыкадастра объектов недвижимости в предшествующий период показывает, чтопо итогам 2006 финансового года из запланированных денежных средствобластного бюджета в размере 97206 тыс. рублей фактическиизрасходовано 54929 тыс. рублей (56,5%); по итогам 2007 года иззапланированных денежных средств областного бюджета в размере 138313тыс. рублей фактически израсходовано 131024 тыс. рублей (94,7%). В плановом периоде в министерстве планируется провести ряд общихмероприятий по повышению результативности бюджетных расходов икачества управления затратами и результатами, основные из которых: меры по оптимизации работы государственного сектора экономики(оптимизация количества государственных унитарных предприятий иучреждений); меры по расширению сферы применения программно-целевых методовбюджетного планирования, в том числе: разработка ведомственных целевых программ; вероятность внедрения методов бюджетного планирования,ориентированных на результат; разработка методического обеспечения механизмов управления порезультатам в министерстве; совершенствование механизма мониторинга эффективности бюджетныхрасходов, в том числе внесение изменений в состав показателейрезультативности деятельности министерства; меры по повышению качества контроля за соблюдением бюджетногозаконодательства и формированию системы внутреннего аудита; меры по повышению экономичности отдельных статей бюджетныхрасходов. План мероприятий по повышению результативности бюджетных расходовпредставлен в приложении N 4. Оценка результативности деятельности министерства будетосуществляться на основании достижения поставленных целей и решениязадач, степени соответствия планового значения показателейрезультативности деятельности министерства фактическим саргументированным обоснованием причин отклонения. Приложение N 1 к Докладу о результатах и основных направлениях деятельности министерства имущественных отношений Самарской области в 2008 году ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ|———————————————————————|——————|————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|————————|| Цели, задачи и | Еди- | Отчетный период |Плановый период |Целевое || показатели | ница | | |значение|| результативности | изме-| | |пока- || деятельности | рения| | |зателя || министерства | | | |резуль- || имущественных | | | |татив- || отношений Самарской | | | |ности || области | | | |деятель-|| | | | |ности || | |———————————————|—————————————————|——————————————|———————————————|————————————————|———————————————| || | | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | || | |———————|———————|———————|—————————|———————|——————|———————|———————|———————|————————|————————|——————| || | | плано-| фак- | плано-| фак- | плано-| теку-| плано-| ожида-| плано-| ожида- | плано- |ожида-| || | | вое | тичес-| вое | тическое| вое | щее | вое | емое | вое | емое | вое |емое | || | | зна- | кое | зна- | зна- | зна- | зна- | зна- | зна- | зна- | зна- | зна- |зна- | || | | че- | зна- | че- | чение | че- | чение| че- | чение | че- | чение | че- |чение | || | | ние | че- | ние | | ние | | ние | | ние | | ние | | || | | | ние | | | | | | | | | | | ||———————————————————————|——————|———————|———————|———————|—————————|———————|——————|———————|———————|———————|————————|————————|——————|————————|| Цель 1. Обеспечение реализации политики Самарской области на рынке земли и в сфере земельных отношений, обеспечение прав || владельцев земельных участков, формирование собственности Самарской области на земельные участки ||———————————————————————|——————|———————|———————|———————|—————————|———————|——————|———————|———————|———————|————————|————————|———————|———————|| Количество | ед. | | 212 | 1000 | 1957 | 2100 | 1989 | | 1800 | | 1900 | | 2000 | 2000 || неразграниченных | | | | | | | | | <*> | | <*> | | <*> | || земельных участков, | | | | | | | | | | | | | | || расположенных в | | | | | | | | | | | | | | || городском округе | | | | | | | | | | | | | | || Самара, | | | | | | | | | | | | | | || предоставленных | | | | | | | | | | | | | | || гражданам и | | | | | | | | | | | | | | || юридическим лицам | | | | | | | | | | | | | | ||———————————————————————|——————|———————|———————|———————|—————————|———————|——————|———————|———————|———————|————————|————————|———————|———————|| Количество земельных | ед. | | 81 | | 170 | 101 | 4 | | 100 | | 130 <*>| | 150 | 150 || участков, | | | | | | | | | <*> | | | | <*> | || отнесенных к | | | | | | | | | | | | | | || собственности | | | | | | | | | | | | | | || Самарской области, | | | | | | | | | | | | | | || по которым | | | | | | | | | | | | | | || проведены | | | | | | | | | | | | | | || землеустроительные | | | | | | | | | | | | | | || работы с целью | | | | | | | | | | | | | | || государственной | | | | | | | | | | | | | | || регистрации права | | | | | | | | | | | | | | || собственности | | | | | | | | | | | | | | || Самарской области | | | | | | | | | | | | | | ||———————————————————————|——————|———————|———————|———————|—————————|———————|——————|———————|———————|———————|————————|————————|———————|———————|| Задача 1. Оформление земельных участков в собственность Самарской области ||———————————————————————|——————|———————|———————|———————|—————————|———————|——————|———————|———————|———————|————————|————————|———————|———————|| Количество | ед. | | 81 | | 170 | 101 | 4 | | 100 | | 130 <*>| | 150 | 150 || земельных участков, | | | | | | | | | <*> | | | | <*> | || отнесенных к | | | | | | | | | | | | | | || собственности | | | | | | | | | | | | | | || Самарской области, | | | | | | | | | | | | | | || по которым | | | | | | | | | | | | | | || осуществлен | | | | | | | | | | | | | | || кадастровый учет | | | | | | | | | | | | | | ||———————————————————————|——————|———————|———————|———————|—————————|———————|——————|———————|———————|———————|————————|————————|———————|———————|| Задача 2. Оформление прав граждан и юридических лиц на земельные участки, государственная собственность на которые не || разграничена, на территории городского округа Самара ||———————————————————————|——————|———————|———————|———————|—————————|———————|——————|———————|———————|———————|————————|————————|———————|———————|| Количество | ед. | | 179 | 470 | 1220 | 1000 | 2132 | | 1400 | | 1600 | | 1800 | 1800 || неразграниченных | | | | | | | | | <*> | | <*> | | <*> | || земельных участков, | | | | | | | | | | | | | | || расположенных в | | | | | | | | | | | | | | || городском округе | | | | | | | | | | | | | | || Самара, на которые | | | | | | | | | | | | | | || оформлены | | | | | | | | | | | | | | || правоустанавливающие | | | | | | | | | | | | | | || документы гражданам | | | | | | | | | | | | | | || и юридическим лицам | | | | | | | | | | | | | | ||———————————————————————|——————|———————|———————|———————|—————————|———————|——————|———————|———————|———————|————————|————————|———————|———————|| Цель 2. Обеспечение эффективного управления имуществом Самарской области и полноты поступлений доходов от использования || имущества Самарской области ||———————————————————————|——————|———————|———————|———————|—————————|———————|——————|———————|———————|———————|————————|————————|———————|———————|| Доходы от | млн. | 57,0 | 74,1 | 27,7 | 474,8 | 177,0 | 206,1| | 188,3 | | 204,4 | | 211,0 | 211,0 || использования | руб. | | | | | | | | | | | | | || имущества, | | | | | | | | | | | | | | || находящегося в | | | | | | | | | | | | | | || собственности | | | | | | | | | | | | | | || Самарской области | | | | | | | | | | | | | | ||———————————————————————|——————|———————|———————|———————|—————————|———————|——————|———————|———————|———————|————————|————————|———————|———————|| Процент выполнения | % | | 23,8 | | 94,7 | 95 | 116,4| | 97 | | 100 | | 100 | 100 || планового задания по | | | | | | | | | | | | | | || поступлению доходов | | | | | | | | | | | | | | || от использования | | | | | | | | | | | | | | || областного имущества | | | | | | | | | | | | | | ||———————————————————————|——————|———————|———————|———————|—————————|———————|——————|———————|———————|———————|————————|————————|———————|———————|| Задача 1. Оптимизация структуры имущества Самарской области ||———————————————————————|——————|———————|———————|———————|—————————|———————|——————|———————|———————|———————|————————|————————|———————|———————|| Количество | ед. | | 34 | | 34 | 33 | 33 | | 28 | | 27 | | 26 | 26 || государственных | | | | | | | | | | | | | | || унитарных | | | | | | | | | | | | | | || предприятий | | | | | | | | | | | | | | || областной | | | | | | | | | | | | | | || собственности | | | | | | | | | | | | | | ||———————————————————————|——————|———————|———————|———————|—————————|———————|——————|———————|———————|———————|————————|————————|———————|———————|| Количество | ед. | | 28 | | 26 | 26 | 23 | | 24 | | 22 | | 20 | 20 || государственных | | | | | | | | | | | | | | || пакетов акций, за | | | | | | | | | | | | | | || исключением | | | | | | | | | | | | | | || включенных в | | | | | | | | | | | | | | || программы | | | | | | | | | | | | | | || приватизации и | | | | | | | | | | | | | | || находящихся в режиме | | | | | | | | | | | | | | || банкротства | | | | | | | | | | | | | | ||———————————————————————|——————|———————|———————|———————|—————————|———————|——————|———————|———————|———————|————————|————————|———————|———————|| Задача 2. Совершенствование учета имущества Самарской области ||———————————————————————|——————|———————|———————|———————|—————————|———————|——————|———————|———————|———————|————————|————————|———————|———————|| Количество | ед. | | 474 | | 516 | | 680 | | 640 | | 660 | | 690 | 690 || юридических лиц, | | | | | | | | | | | | | | || сведения по составу | | | | | | | | | | | | | | || имущества которых | | | | | | | | | | | | | | || учтены в реестре | | | | | | | | | | | | | | || имущества Самарской | | | | | | | | | | | | | | || области | | | | | | | | | | | | | | ||———————————————————————|——————|———————|———————|———————|—————————|———————|——————|———————|———————|———————|————————|————————|———————|———————|| Доля удовлетворенных | % | | 65 | | 69 | 75 | 79 | | 82 | | 89 | | 97 | 97 || обращений заявителей | | | | | | | | | | | | | | || о предоставлении | | | | | | | | | | | | | | || информации из | | | | | | | | | | | | | | || реестра имущества | | | | | | | | | | | | | | || Самарской области | | | | | | | | | | | | | | ||———————————————————————|——————|———————|———————|———————|—————————|———————|——————|———————|———————|———————|————————|————————|———————|———————| -------------------------------- <*> Указанные значения показателей могут существенно измениться всвязи с влиянием на них объективных и субъективных факторов. Приложение N 2 к Докладу о результатах и основных направлениях деятельности министерства имущественных отношений Самарской области в 2008 году КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НЕПРОГРАММНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ Цели и задачи министерства имущественных отношений Самарской области, решение которых будет обеспечено непрограммной деятельностью Основными целями и задачами, решение которых будет обеспеченонепрограммной деятельностью, являются следующие. Цель 1. Обеспечение реализации политики Самарской области нарынке земли и в сфере земельных отношений, обеспечение прав владельцевземельных участков, формирование собственности Самарской области наземельные участки. Задачи, которые необходимо решить для достижения цели 1: 1. Оформление земельных участков в собственность Самарскойобласти; 2. Оформление прав граждан и юридических лиц на земельныеучастки, государственная собственность на которые не разграничена, натерритории городского округа Самара. Цель 2. Обеспечение эффективного управления имуществом Самарскойобласти и полноты поступлений доходов от использования имуществаСамарской области. Задачи, которые необходимо решить для достижения цели 2: 1. Оптимизация структуры имущества Самарской области; 2. Совершенствование учета имущества Самарской области. Основные мероприятия непрограммной деятельности (краткоеописание). 1. Проведение процедуры разграничения государственнойсобственности на землю: землеустроительные работы и регистрация правна земельные участки, находящиеся в государственной собственности. 2. Распоряжение земельными участками, государственнаясобственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, втом числе: выполнение землеустроительных работ по земельным участкам,государственная собственность на которые не разграничена, в городскомокруге Самара для целей, не связанных со строительством; оценка стоимости земельных участков (стоимости права аренды). 3. Реализация преимущественного права Самарской области наприобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения вобластную собственность (приобретение земель сельскохозяйственногоназначения в собственность Самарской области). 4. Обеспечение выдела невостребованных земельных долей в правеобщей собственности на земельные участки из земельсельскохозяйственного назначения в самостоятельные участки иосуществление необходимых юридических действий, связанных с признаниемправа собственности Самарской области на земельные участки. 5. Завершение работ по созданию автоматизированной системыведения государственного земельного кадастра Самарской области. 6. Участие в создании системы кадастра недвижимости в Самарскойобласти. 7. Организация и проведение приватизации имущества Самарскойобласти. 8. Проведение независимой оценки имущества Самарской области. 9. Проведение ежегодной аудиторской проверки государственныхунитарных предприятий. 10. Страхование объектов недвижимости областной собственности. 11. Инвентаризация объектов недвижимого имущества. 12. Приобретение имущества в собственность Самарской области. 13. Приобретение акций и иные формы участия в капитале. 14. Регистрация права собственности Самарской области на объектынедвижимого имущества. 15. Создание, внедрение и развитие автоматизированной системыведения имущественного кадастра Самарской области. Основные показатели непрограммной деятельности|—————————————————————————————————|——————|—————————————————————|—————————————————————|| Показатели достижения цели | Еди- | Отчетный период |Плановый период || непрограммной деятельности | ница | | || | изме-| | || | рения| | || | |——————|——————|———————|———————|——————|——————|| | | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 || | | год | год | год | год | год | год ||—————————————————————————————————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|——————|| Цель 1 непрограммной деятельности || Обеспечение реализации политики Самарской области на рынке земли || и в сфере земельных отношений, обеспечение прав владельцев || земельных участков, формирование собственности Самарской области на || земельные участки ||—————————————————————————————————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|——————|| Количество неразграниченных | ед. | 212 | 1957 | 1989 | 1800 | 1900 | 2000 || земельных участков, | | | | | | | || расположенных в городском | | | | | | | || округе Самара, | | | | | | | || предоставленных гражданам и | | | | | | | || юридическим лицам | | | | | | | ||—————————————————————————————————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|——————|| Количество земельных | ед. | 81 | 170 | 4 | 100 | 130 | 150 || участков, отнесенных к | | | | | | | || собственности Самарской | | | | | | | || области, по которым проведены | | | | | | | || землеустроительные работы с | | | | | | | || целью государственной | | | | | | | || регистрации права | | | | | | | || собственности Самарской | | | | | | | || области | | | | | | | ||—————————————————————————————————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|——————|| Цель 2 непрограммной деятельности || Обеспечение эффективного управления имуществом Самарской области || и полноты поступлений доходов от использования имущества || Самарской области ||—————————————————————————————————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|——————|| Доходы от использования | млн. | 74,1 | 474,8| 206,1 | 188,3 | 204,4| 211,1|| имущества, находящегося в | руб. | | | | | | || собственности Самарской | | | | | | | || области | | | | | | | ||—————————————————————————————————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|——————|| Процент выполнения планового | | | | | | | || задания по поступлению | | | | | | | || доходов от использования | % | 23,8 | 94,7 | 116,4 | 97 | 100 | 100 || областного имущества | | <*> | | | | | ||—————————————————————————————————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|——————|| Затраты на осуществление | млн. | 973,1| 631,9| 1875,1| 1467,9| 790,6| 706,8|| непрограммной деятельности, | руб. | | | | | | || всего | | | | | | | ||—————————————————————————————————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|——————|| В том числе затраты на | млн. | 34,1 | 70,2 | 81,3 | 88,3 | 94,4 | 101,1|| осуществление непрограммной | руб. | | | | | | || деятельности (оплата труда) | | | | | | | ||—————————————————————————————————|——————|——————|——————|———————|———————|——————|——————| Приложение N 3 к Докладу о результатах и основных направлениях деятельности министерства имущественных отношений Самарской области в 2008 году РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СРЕДСТВ МИНИСТЕРСТВА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ЦЕЛЯМ, ЗАДАЧАМ И БЮДЖЕТНЫМ ЦЕЛЕВЫМ ПРОГРАММАМ|————————————————————————|————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|| Наименование целей, | Отчетный период |Плановый период || задач и бюджетных | | || целевых программ | | || министерства | | || имущественных | | || отношений Самарской | | || области | | || |——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|——————————————|| | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год || |———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| | млн. | | млн. | | млн. | | млн. | | млн. | | млн. | || | рублей| % | рублей| % | рублей| % | рублей| % | рублей| % | рублей| % ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Цель 1 | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Обеспечение | 6,1 | 0,6 | 18,1 | 2,9 | 21,6 | 1,2 | 166,5 | 11,3 | 86,8 | 11,0 | 93,0 | 13,2 || реализации политики | | | | | | | | | | | | || Самарской области на | | | | | | | | | | | | || рынке земли и в сфере | | | | | | | | | | | | || земельных отношений, | | | | | | | | | | | | || обеспечение прав | | | | | | | | | | | | || владельцев земельных | | | | | | | | | | | | || участков, | | | | | | | | | | | | || формирование | | | | | | | | | | | | || собственности | | | | | | | | | | | | || Самарской области на | | | | | | | | | | | | || земельные участки | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Задача 1 | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Оформление земельных | 6,1 | 0,6 | 18,1 | 2,9 | 21,6 | 1,2 | 166,5 | 11,3 | 86,8 | 11,0 | 93,0 | 13,2 || участков в | | | | | | | | | | | | || собственность | | | | | | | | | | | | || Самарской области | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Мероприятие 1 | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Проведение процедуры | 6,1 | 0,6 | 9,4 | 1,5 | 10,2 | 0,5 | 11,7 | 0,8 | 12,6 | 1,6 | 13,5 | 1,9 || разграничения | | | | | | | | | | | | || государственной | | | | | | | | | | | | || собственности на | | | | | | | | | | | | || землю: | | | | | | | | | | | | || землеустроительные | | | | | | | | | | | | || работы и регистрация | | | | | | | | | | | | || прав на земельные | | | | | | | | | | | | || участки, находящиеся | | | | | | | | | | | | || в государственной | | | | | | | | | | | | || собственности | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Мероприятие 2 | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Распоряжение | | | 4,2 | 0,7 | 7,9 | 0,4 | 8,5 | 0,6 | 9,1 | 1,2 | 9,8 | 1,4 || земельными участками, | | | | | | | | | | | | || государственная | | | | | | | | | | | | || собственность на | | | | | | | | | | | | || которые не | | | | | | | | | | | | || разграничена, в | | | | | | | | | | | | || городском округе | | | | | | | | | | | | || Самара (выполнение | | | | | | | | | | | | || землеустроительных | | | | | | | | | | | | || работ по земельным | | | | | | | | | | | | || участкам, | | | | | | | | | | | | || государственная | | | | | | | | | | | | || собственность на | | | | | | | | | | | | || которые не | | | | | | | | | | | | || разграничена, в | | | | | | | | | | | | || городском округе | | | | | | | | | | | | || Самара для целей, не | | | | | | | | | | | | || связанных со | | | | | | | | | | | | || строительством; | | | | | | | | | | | | || оценка стоимости | | | | | | | | | | | | || земельных участков | | | | | | | | | | | | || (стоимости права | | | | | | | | | | | | || аренды) | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Мероприятие 3 | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Реализация | | | | | | | 142,5 | 9,7 | 61,1 | 7,7 | 65,4 | 9,3 || преимущественного | | | | | | | | | | | | || права Самарской | | | | | | | | | | | | || области на | | | | | | | | | | | | || приобретение | | | | | | | | | | | | || земельных участков | | | | | | | | | | | | || сельскохозяйственного | | | | | | | | | | | | || назначения в | | | | | | | | | | | | || областную | | | | | | | | | | | | || собственность | | | | | | | | | | | | || (приобретение земель | | | | | | | | | | | | || сельскохозяйственного | | | | | | | | | | | | || назначения в | | | | | | | | | | | | || собственность | | | | | | | | | | | | || Самарской области) | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Мероприятие 4 | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Обеспечение выдела | | | 4,5 | 0,7 | 3,5 | 0,2 | 3,8 | 0,3 | 4,0 | 0,5 | 4,3 | 0,6 || невостребованных | | | | | | | | | | | | || земельных долей в | | | | | | | | | | | | || праве общей | | | | | | | | | | | | || собственности на | | | | | | | | | | | | || земельные участки из | | | | | | | | | | | | || земель | | | | | | | | | | | | || сельскохозяйственного | | | | | | | | | | | | || назначения в | | | | | | | | | | | | || самостоятельные | | | | | | | | | | | | || участки и | | | | | | | | | | | | || осуществление | | | | | | | | | | | | || необходимых | | | | | | | | | | | | || юридических действий, | | | | | | | | | | | | || связанных с | | | | | | | | | | | | || признанием права | | | | | | | | | | | | || собственности | | | | | | | | | | | | || Самарской области на | | | | | | | | | | | | || земельные участки | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Цель 2 | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Обеспечение | 932,3 | 95,8 | 538,9 | 85,3 | 1766,9| 94,2 | 1203,9| 82,0 | 601,1 | 76,0 | 503,9 | 71,3 || эффективного | | | | | | | | | | | | || управления имуществом | | | | | | | | | | | | || Самарской области и | | | | | | | | | | | | || полноты поступлений | | | | | | | | | | | | || доходов от | | | | | | | | | | | | || использования | | | | | | | | | | | | || имущества Самарской | | | | | | | | | | | | || области | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Задача 1 | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Оптимизация | 855,5 | 87,9 | 381,0 | 60,3 | 1386,2| 73,9 | 1038,4| 70,7 | 452,9 | 57,3 | 485,2 | 68,6 || структуры имущества | | | | | | | | | | | | || Самарской области | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Мероприятие 1 | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Организация и | 0,1 | 0,0 | | | | | 0,1 | 0,0 | 0,1 | 0,0 | 0,2 | 0,0 || проведение | | | | | | | | | | | | || приватизации | | | | | | | | | | | | || имущества Самарской | | | | | | | | | | | | || области | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Мероприятие 2 | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Проведение | | | 1,0 | 0,2 | 5,2 | 0,3 | 1,2 | 0,1 | 1,2 | 0,2 | 1,3 | 0,2 || независимой оценки | | | | | | | | | | | | || имущества Самарской | | | | | | | | | | | | || области | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Мероприятие 3 | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Проведение ежегодной | | | | | | | | | | | | || аудиторской проверки | 0,3 | 0,0 | 0,5 | 0,1 | 0,7 | 0,0 | 0,8 | 0,1 | 0,8 | 0,1 | 0,9 | 0,1 || государственных | | | | | | | | | | | | || унитарных предприятий | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Мероприятие 4 | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Страхование объектов | 17,1 | 1,8 | 18,7 | 3,0 | 5,4 | 0,3 | 15,5 | 1,1 | 16,6 | 2,1 | 17,8 | 2,5 || недвижимости | | | | | | | | | | | | || областной | | | | | | | | | | | | || собственности | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Мероприятие 5 | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Капитальный ремонт | 3,6 | 0,4 | 3,9 | 0,6 | | | | | | | | || объектов недвижимого | | | | | | | | | | | | || имущества, | | | | | | | | | | | | || составляющих | | | | | | | | | | | | || имущество казны | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Мероприятие 6 | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Приобретение | 834,4 | 85,7 | 356,9 | 56,5 | 322,1 | 17,2 | 244,5 | 16,7 | 404,2 | 51,1 | 465,0 | 65,8 || имущества в | | | | | | | | | | | | || собственность | | | | | | | | | | | | || Самарской области | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Мероприятие 7 | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Приобретение акций и | | | | | 1052,8| 56,1 | 776,3 | 52,9 | 30,0 | 3,8 | | || иные формы участия в | | | | | | | | | | | | || капитале | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Задача 2 | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Совершенствование | 76,8 | 7,9 | 157,9 | 25,0 | 380,7 | 20,3 | 165,5 | 11,3 | 148,2 | 18,7 | 18,7 | 2,6 || учета имущества | | | | | | | | | | | | || Самарской области | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Мероприятие 1 | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Регистрация права | 20,1 | 2,1 | 26,7 | 4,2 | 10,4 | 0,6 | 13,7 | 0,9 | 14,7 | 1,9 | 15,7 | 2,2 || собственности | | | | | | | | | | | | || Самарской области на | | | | | | | | | | | | || объекты недвижимого | | | | | | | | | | | | || имущества | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Мероприятие 2 | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Создание, внедрение и | 1,8 | 0,2 | 0,1 | 0,0 | 2,2 | 0,1 | | | | | | || развитие | | | | | | | | | | | | || автоматизированной | | | | | | | | | | | | || системы ведения | | | | | | | | | | | | || имущественного | | | | | | | | | | | | || кадастра Самарской | | | | | | | | | | | | || области | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Мероприятие 3 | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Создание и внедрение | | | | | | | 1,3 | 0,1 | 2,6 | 0,3 | 0,7 | 0,1 || подсистемы | | | | | | | | | | | | || информационного | | | | | | | | | | | | || обеспечения | | | | | | | | | | | | || реализации | | | | | | | | | | | | || государственных | | | | | | | | | | | | || функций в сфере | | | | | | | | | | | | || земельных и | | | | | | | | | | | | || имущественных | | | | | | | | | | | | || отношений | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Мероприятие 4 | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Проведение комплекса | | | | | 8,0 | 0,4 | 14,4 | 1,0 | | | | || работ по оформлению в | | | | | | | | | | | | || собственность | | | | | | | | | | | | || Самарской области | | | | | | | | | | | | || объектов газового | | | | | | | | | | | | || хозяйства | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Завершение работ по | 54,9 | 5,6 | 82,6 | 13,1 | 98,6 | 5,3 | | | | | | || созданию | | | | | | | | | | | | || автоматизированной | | | | | | | | | | | | || системы ведения | | | | | | | | | | | | || государственного | | | | | | | | | | | | || земельного кадастра в | | | | | | | | | | | | || Самарской области | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Создание системы | | | 48,5 | 7,7 | 261,5 | 13,9 | 136,1 | 9,3 | 130,9 | 16,6 | 2,3 | 0,3 || кадастра недвижимости | | | | | | | | | | | | || Самарской области | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Всего распределено | 938,4 | 96,4 | 557,0 | 88,1 | 1788,5| 95,4 | 1370,4| 93,4 | 687,9 | 87,0 | 596,9 | 84,5 || средств по целям, | | | | | | | | | | | | || задачам и программам | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Не распределено | 34,7 | 3,6 | 74,9 | 11,9 | 86,6 | 4,6 | 97,5 | 6,6 | 102,7 | 13,0 | 109,9 | 15,5 || средств по целям, | | | | | | | | | | | | || задачам и программам | | | | | | | | | | | | || <*> | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Расходы на | | | | | | | | | | | | || обеспечение | 34,7 | 3,6 | 71,6 | 11,3 | 85,7 | 4,6 | 95,9 | 6,5 | 102,7 | 13,0 | 109,9 | 15,5 || исполнения функций | | | | | | | | | | | | || министерства | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| В том числе фонд | 34,1 | 3,5 | 70,2 | 11,1 | 81,3 | 4,3 | 88,3 | 6,0 | 94,4 | 11,9 | 101,1 | 14,3 || оплаты труда (с | | | | | | | | | | | | || начислениями) | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|| Итого бюджет субъекта | 973,1 | 100,0| 631,9 | 100,0| 1875,1| 100,0| 1467,9| 100,0| 790,6 | 100,0| 706,8 | 100,0|| бюджетного | | | | | | | | | | | | || планирования | | | | | | | | | | | | ||————————————————————————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————|———————|——————| -------------------------------- <*> Включены расходы на приобретение оборудования и транспортныхсредств, предусмотренные областной целевой программой мер попротиводействию незаконному обороту наркотических средств,профилактике наркомании, лечению и реабилитации наркозависимой частинаселения Самарской области на 2007 - 2009 годы. В 2007 году в нераспределенные средства включены средства наобеспечение деятельности подведомственных учреждений (Фонд имуществаСамарской области). Приложение N 4 к Докладу о результатах и основных направлениях деятельности министерства имущественных отношений Самарской области в 2008 году ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ|————|———————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————————————|| N | Содержание | Вид документа | Срок исполнения | Ответственный || п/п| мероприятия | | | исполнитель ||————|———————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————————————|| 1 | Разработка | Постановление | Постоянно | Управление || | докладов о | Правительства | | организационно- || | результатах и | Самарской | | кадровой службы, || | основных | области | | структурные || | направлениях | | | подразделения || | деятельности | | | министерства || | министерства | | | || | имущественных | | | || | отношений | | | || | Самарской области | | | || | (далее - | | | || | министерство) | | | ||————|———————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————————————|| 2 | Повышение | Конкурсная | До 15 января | Департамент || | качества | документация | года, следующего | регулирования || | подготовки | | за отчетным | имущественных || | конкурсной | | | отношений || | документации для | | | министерства, || | проведения | | | управление || | конкурсов на | | | формирования прав || | выполнение работ | | | собственности на || | в сфере земельных | | | земельные участки || | и имущественных | | | министерства, отдел || | отношений | | | программного || | | | | обеспечения || | | | | министерства ||————|———————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————————————|| 3 | Обеспечение | | По срокам, | Департамент || | своевременного и | | установленным | регулирования || | качественного | | государственными | имущественных || | выполнения работ | | контрактами | отношений || | по заключенным | | | министерства, || | государственным | | | управление || | контрактам | | | формирования прав || | | | | собственности на || | | | | земельные участки || | | | | министерства, отдел || | | | | программного || | | | | обеспечения || | | | | министерства ||————|———————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————————————|| 4 | Совершенствование | Распоряжение | 2009 год | Отдел бухгалтерского || | механизма | министерства | | учета и отчетности || | мониторинга и | об | | министерства, || | оценки | утверждении | | структурные || | эффективности | порядка | | подразделения || | бюджетных | проведения | | министерства || | расходов | мониторинга и | | || | | оценки | | || | | эффективности | | || | | бюджетных | | || | | расходов | | ||————|———————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————————————|