Постановление Правительства Самарской области от 25.12.2014 № 826
Об утверждении долговой политики Самарской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 декабря 2014 г. N826
Утратило силу - ПостановлениеПравительства Самарской области
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИСАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2015 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ
В соответствии с пунктом 3(1) Правил предоставления
(использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации бюджетных кредитов на 2014 год, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2010 N
1062, Правительство Самарскойобласти постановляет:
1. Утвердить прилагаемую долговую политику Самарской области на
2015 год и на плановый период 2016и 2017 годов.
2. Контроль за выполнением настоящегоПостановления возложить на
министерство управления финансамиСамарской области (Кандеева).
3. Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой
информации.
4. Настоящее Постановление вступает в силус 1 января 2015 года.
Первый
вице-губернатор –
председатель Правительства
Самарской области А.П.НЕФЕДОВ
Утверждена
Постановлением Правительства
Самарской области
от25 декабря 2014 г. N 826
ДОЛГОВАЯ ПОЛИТИКА
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016И 2017 ГОДОВ
I. Основные цели, принципы и задачидолговой политики
Самарской области
Долговая политика Самарской области на 2015 год и на плановый
период 2016 и 2017 годов (далее -долговая политика Самарской области)
представляет собой общееруководство для действий и принятия решений в
сфере управления государственнымдолгом.
Долговая политика Самарской области является составной частью
бюджетной политики, которая, в свою очередь, определяется основными
направлениямисоциально-экономического развитияСамарской области на
2015 год и на плановый период 2016и 2017 годов.
Необходимость утверждения долговой политики Самарской области
обусловлена привлечением государственных заимствований в условиях
значительного снижения поступления собственных доходов областного
бюджета при сохранении стабильного уровня расходов капитального
характера и увеличением в связи с этим уровня долговой нагрузки и
финансовых рисков областногобюджета.
Основная цель долговой политики Самарской области - недопущение
рисков возникновения кризисных ситуаций при исполнении областного
бюджета, поддержание государственного долга области в объеме,
обеспечивающем возможность гарантированного выполнения долговых
обязательств и сохранениефинансовой устойчивости областного бюджета.
Основными задачами долговой политикиСамарской области являются:
повышение эффективности государственных заимствований Самарской
области;
поддержание уровня долговой нагрузки на областной бюджет на
экономически безопасном уровне;
оптимизация структуры государственногодолга Самарской области с
целью минимизации стоимости егообслуживания;
обеспечение взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с
реальными потребностями областного бюджета в привлечении заемных
средств;
сокращение рисков, связанных сосуществлением заимствований.
II. Основные направления долговой политикиСамарской области
В сегодняшней экономической ситуации возрастает роль
государственных заимствований как одного из важнейших инструментов
финансирования "бюджета развития" регионов в условиях резкого
сокращения поступления налоговых иненалоговых доходов и наличия ряда
неблагоприятных факторовэкономического и геополитического характера,
повлекших ухудшение условийпривлечения кредитных ресурсов и повышение
их стоимости на заемных рынках капитала для субъектов Российской
Федерации. С другой стороны, привлечение заимствований связано с
увеличением финансовых рисков, что требует установления жестких
критериев и процедур управлениягосударственным долгом.
Основные направления долговой политикиСамарской области в период
с 2015 по 2017 год:
2.1. Обеспечение сбалансированностибюджета Самарской области.
2.1.1. Привлечение заимствований на погашение существующих
долговых обязательств (рефинансирование), которое осуществляется
только в случае необходимости вследующих ситуациях:
при привлечении новых заимствований на более выгодных условиях,
способствующих равномерномураспределению во времени платежей по долгу
и сокращению стоимостиобслуживания государственного долга;
при невозможности погашения существующих обязательств за счет
доходной части бюджета текущегогода без сокращения части расходов.
С учетом необходимости обеспечениявыполнения всех первоочередных
социальных обязательств и выплат текущего характера отказ от
рефинансирования в данномслучае может привести к резкому сокращению
капитальных расходов областногобюджета, что в свою очередь приведет к
снижению инвестиционного потенциала Самарской области и ухудшению
показателей социально-экономическогоразвития региона.
2.1.2. Привлечение заимствований на среднесрочную и долгосрочную
перспективу для поддержаниястабильного уровня инвестиционных расходов
областного бюджета.
Традиционно Самарская область активнопривлекает заемные ресурсы
для обеспечения реализации инвестиционной программы субъекта.
Привлечение заимствований в пределах объемов бюджетных инвестиций
исключает зависимость финансирования социальных расходов областного
бюджета от поступления заемных средств. Фактически заимствования
формируют так называемый"бюджет развития" области.
2.2. Сохранение объема государственного долга Самарской области
на экономически безопасном уровне.
В целях сохранения заимствований Самарскойобласти в пределах так
называемого "порога управляемости долгом" в Самарской области
устанавливается дополнительное к предусмотренным Бюджетным кодексом
Российской Федерации ограничение по государственному долгу в виде
долговой нагрузки на областной бюджет, которая определяется как
процентное соотношение планового размера государственного долга
Самарскойобласти (за исключением задолженности по бюджетным кредитам
из федерального бюджета) на конец очередного финансового года и
каждого года плановогопериода с плановым объемом доходов областного
бюджета на очередной финансовыйгод и каждый год планового периода без
учета безвозмездных поступлений.
ЗакономСамарской области "Об областном бюджете на 2015 год и на
плановый период 2016 и 2017 годов" установлено значение долговой
нагрузки на областной бюджет вразмере, не превышающем 50 процентов.
2.3. Обеспечение своевременного исполнениядолговых обязательств
Самарской области в полном объеме.
Бюджетные ассигнования на обслуживание и погашение
государственного долга Самарской области являются приоритетными и
включаются в Закон Самарскойобласти "Об областном бюджете на 2015 год
и на плановый период 2016 и 2017годов" в полном объеме. Возникновение
просроченных обязательств недопускается.
2.4. Оптимизация структуры государственного долга Самарской
области с целью сокращения стоимости обслуживания долговых
обязательств.
В 2014 году Самарской области из федерального бюджета были
предоставлены бюджетные кредиты вцелях замещения (погашения) долговых
обязательств по банковскимкредитам в объеме 3,3 млрд. рублей.
Сокращение доли рыночных долговых обязательств в структуре
государственного долга Самарскойобласти за счет привлечения бюджетных
кредитов из федерального бюджета с годовой процентной ставкой 0,1%
способствует сокращению расходов на обслуживание государственного
долга.
В период с 2015 по 2017 год работа в Министерстве финансов
Российской Федерации по привлечению бюджетных кредитов для замещения
рыночных обязательств Самарскойобласти будет продолжена.
В зависимости от сложившихся рыночныхусловий будут определяться
варианты размещения и погашения рыночных долговых обязательств
Самарской области, в зависимости от ситуации, сложившейся на
финансовых рынках, - определяться политикапривлечения средств на
долгосрочной (свыше 5 лет) илисреднесрочной (до 5 лет) основе.
Конкуренция среди кредитных организаций также способствует
снижению стоимости кредитных ресурсов и, как следствие, минимизации
стоимости расходов на обслуживаниегосударственного долга области.
В целях повышения активности участия кредитных организаций в
электронных аукционах по привлечению кредитных средств для
финансирования дефицита областногобюджета и погашения государственных
долговых обязательств продолжится активное и конструктивное
сотрудничество с кредитнымиорганизациями.
Относительно высокий уровень кредитного рейтинга и сложившаяся
репутация Самарской области как заемщика сположительной кредитной
историей при условии стабилизации рыночной конъюнктуры позволят
региону рассчитывать навозможность выпуска долгосрочных облигационных
займов на приемлемых условиях.
В период с 2015 по 2017 год будетпродолжена практика проведения
корректировки сроков привлечения заемных средств, предусмотренных
программой государственных заимствований, что означает перенесение
сроков привлечения новыхзаемных средств наболее ранние или поздние
сроки по сравнению с плановымраспределением заимствований. Критерием
определения необходимости корректировки является реальное исполнение
областного бюджета, то есть фактическое поступление доходов и
фактическое использование предусмотренных бюджетом ассигнований, а
также конъюнктура на рынке заимствований, когда за счет изменения
утвержденных сроков привлечениязаемных средств достигается сокращение
расходов по обслуживаниюгосударственного долга области.
2.5. Минимизация рисков, связанных с осуществлением
заимствований.
При планировании и привлечениизаимствований необходимо учитывать
риски, минимизация которых зачастую является более важной, чем
стоимость заимствований. В рамкахдолговой политики Самарской области
риск представляет собой возможность финансовых потерь бюджета в
результате наступления определенных событий или совершения
определенных действий, которые не могут быть заранее однозначно
спрогнозированы.
С учетом текущего состояния государственного долга Самарской
области основными рисками в сфере управления государственным долгом
являются следующие.
1. В условиях снижения поступления доходов в областной бюджет и
ухудшения условий для привлечения заимствований повышается риск
отсутствия необходимых средств для полного исполнения бюджетных
обязательств всрок, риск возникновения кассовых разрывов.
В целях снижения данного риска в 2015 - 2017 годах будет
продолжена практика заключения договоров на открытие банковских
краткосрочных кредитных линий. Кроме того, в целях поддержания
ликвидности областного бюджета запланировано привлечение бюджетных
кредитов на пополнение остатковсредств на счете бюджета сроком до 30
дней и с годовой процентнойставкой 0,1%.
2. Нестабильность на мировых финансовых рынках может повысить в
будущем риск рефинансирования долговых обязательств.
Снижение данного риска осуществляется последующим направлениям:
удержание уровня долговой нагрузки на экономически безопасном
уровне ;
диверсификация портфеля заимствований;
увеличение сроков заимствований и обеспечение равномерного
распределения по будущим финансовым годам нагрузки на бюджет по
обслуживанию и погашениюзаимствований;
проведение работы по поддержаниюположительной кредитной истории
Самарской области и международныхкредитных рейтингов.
Мероприятия по минимизации приведенных рисков позволят более
обоснованно и маневреннореагировать на возникающие кризисные явления.
2.6. Повышение прозрачности системы управления государственным
долгом Самарской области.
Прозрачность управления долгом предполагает использование ясных
формализованных процедур и механизмов управления долгом Самарской
области, публичное раскрытие информации о величине и структуре
долговых обязательств, а также о долговой политике Правительства
области, повышение качества раскрытия информации, построение
эффективного диалога с ведущими рейтинговыми агентствами и
инвестиционным сообществом.
III. Дополнительные меры, необходимые для эффективной
реализации долговой политикиСамарской области
Эффективной реализации долговойполитики в 2015 году и плановый
период 2016 и 2017 годов будутспособствовать:
недопущение принятия и исполнения расходных обязательств, не
отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законамик
полномочиям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации;
соблюдение установленных Правительством Российской Федерации
нормативов формирования расходов на оплату труда государственных
гражданских служащих субъектаРоссийской Федерации и (или) содержание
органов государственной властисубъекта Российской Федерации;
сохранение дефицита бюджета Самарской области на уровне,
утвержденном на 2014 год, по состоянию на 1 июля 2014 года и его
поэтапное снижение к 1 января 2017года до 10 процентов суммы доходов
бюджета Самарской области без учета объема безвозмездных поступлений
за 2016 год;
согласование сМинистерством финансов Российской Федерации (до
внесения в законодательный орган государственной власти)
предполагаемых изменений в закон Самарской области об областном
бюджете в случае, если указанные изменения приводят к изменению
дефицита бюджета Самарскойобласти;
дальнейшая реализация Плана мероприятий поувеличению поступлений
налоговых и неналоговых доходов,совершенствованию долговой политики и
сокращению государственногодолга, оптимизации бюджетных расходов и
оздоровлению государственныхфинансов Самарской области, утвержденного
распоряжением ПравительстваСамарской области от 29.12.2012 N 619-р;
дальнейшая реализация всех направлений, определенных
государственной программой Самарской области "Управление
государственными финансами иразвитие межбюджетных отношений" на 2014
- 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской
области от 14.11.2013 N 623.