Постановление Правительства Самарской области от 29.12.2015 № 901
Об утверждении долговой политики Самарской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов
ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 декабря 2015 г. N901
Утратило силу - ПостановлениеПравительства Самарской области
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИСАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2016 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2017И 2018 ГОДОВ
В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Правил предоставления
(использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации бюджетных кредитов на 2015 год, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2014 N
1567, Правительство Самарскойобласти постановляет:
1. Утвердить прилагаемую долговую политику Самарской области на
2016 год и на плановый период 2017и 2018 годов.
2. Признать утратившим силу постановлениеПравительства Самарской
области от 25.12.2014 N 826 "Об утверждении долговой политики
Самарской области на 2015 год и наплановый период 2016 и 2017 годов".
3. Контроль за выполнением настоящегопостановления возложить на
министерство управления финансамиСамарской области (Кандеева).
4. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой
информации.
5. Настоящее постановление вступает в силус 1 января 2016 года.
Первый
вице-губернатор –
председатель Правительства
Самарской области А.П.НЕФЕДОВ
Утверждена
постановлением Правительства
Самарской области
от 29декабря 2015 г. N 901
ДОЛГОВАЯ ПОЛИТИКА
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2016ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2017 И2018 ГОДОВ
1. Основные цели и задачи долговойполитики
Самарской области
Долговая политика Самарской области на 2016 год и на плановый
период 2017 и 2018 годов (далее -долговая политика Самарской области)
представляет собой общееруководство для действий и принятия решений в
сфере управления государственнымдолгом.
Долговая политика Самарской области является составной частью
бюджетной политики, которая, в свою очередь, определяется основными
направлениямисоциально-экономического развитияСамарской области на
2016 год и на плановый период 2017и 2018 годов.
Необходимость утверждения долговой политики Самарской области
обусловлена привлечением государственных заимствований в условиях
значительного снижения поступления собственных доходов областного
бюджета при сохранении стабильного уровня расходов капитального
характера и увеличением в связи с этим уровня долговой нагрузки и
финансовых рисков областногобюджета.
Основные цели долговой политики Самарской области - недопущение
рисков возникновения кризисных ситуаций при исполнении областного
бюджета, поддержание государственного долга области в объеме,
обеспечивающем возможность гарантированного выполнения долговых
обязательств и сохранениефинансовой устойчивости областного бюджета.
Основными задачами долговой политикиСамарской области являются:
совершенствование сложившейся системыуправления государственным
долгом;
поддержание уровня долговой нагрузки на областной бюджет на
экономически безопасном уровне;
оптимизация структуры государственногодолга Самарской области с
целью минимизации стоимости егообслуживания;
обеспечение исполнения долговыхобязательств в полном объеме и в
установленные сроки;
поддержание присвоенных кредитных рейтингов и создание
предпосылок к их увеличению.
2. Основные направления долговой политикиСамарской области
в период с 2016 по 2018год
В сегодняшней экономической ситуации возрастает роль
государственных заимствований как одного из важнейших инструментов
финансирования "бюджета развития" регионов в условиях резкого
сокращения поступления налоговых иненалоговых доходов и наличия ряда
неблагоприятных факторовэкономического и геополитического характера,
повлекших ухудшение условийпривлечения кредитных ресурсов и повышение
их стоимости на заемных рынках капитала для субъектов Российской
Федерации. С другой стороны, привлечение заимствований связано с
увеличением финансовых рисков, что требует установления жестких
критериев и процедур управлениягосударственным долгом.
2.1. Обеспечениесбалансированности бюджета
Самарской области
2.1.1. Привлечение заимствований на погашение существующих
долговых обязательств (рефинансирование), которое осуществляется
только в случае необходимости вследующих ситуациях:
при привлечении новых заимствований на более выгодных условиях,
способствующих равномерномураспределению во времени платежей по долгу
и сокращению стоимостиобслуживания государственного долга;
при невозможности погашения существующих обязательств за счет
доходной части бюджета текущегогода без сокращения части расходов.
С учетом необходимости обеспечениявыполнения всех первоочередных
социальных обязательств и выплат текущего характера отказ от
рефинансирования в данномслучае может привести к резкому сокращению
капитальных расходов областногобюджета, что в свою очередь приведет к
снижению инвестиционного потенциала Самарской области и ухудшению
показателейсоциально-экономического развития региона.
2.1.2. Заимствования привлекаются насреднесрочную и долгосрочную
перспективу для поддержаниястабильного уровня инвестиционных расходов
областного бюджета.
Традиционно Самарская область активнопривлекает заемные ресурсы
для обеспечения реализации инвестиционной программы субъекта.
Привлечение заимствований в пределах объемов бюджетных инвестиций
исключает зависимость финансирования социальных расходов областного
бюджета от поступления заемных средств. Фактически заимствования
формируют так называемый"бюджет развития" области.
2.2. Сохранение объемагосударственного долга
Самарской области на экономическибезопасном уровне
В целях сохранения заимствований Самарскойобласти в пределах так
называемого "порога управляемости долгом" в Самарской области
устанавливаетсядополнительное к предусмотренным Бюджетным кодексом
Российской Федерации ограничение по государственному долгу в виде
долговой нагрузки на областной бюджет, которая определяется как
процентное соотношение планового размера государственного долга
Самарской области (за исключениемзадолженности по бюджетным кредитам
из федерального бюджета) на конец очередного финансового года и
каждого года плановогопериода с плановым объемом доходов областного
бюджета на очередной финансовыйгод и каждый год планового периода без
учета безвозмездных поступлений.
ЗакономСамарской области "Об областном бюджете на 2016 год и на
плановый период 2017 и 2018 годов" установлено значение долговой
нагрузки на областной бюджет вразмере, не превышающем 50 процентов.
2.3. Обеспечение своевременногоисполнения
долговых обязательств Самарской областив полном объеме
Бюджетные ассигнования на обслуживание и погашение
государственного долга Самарской области являются приоритетными и
включаются в Закон Самарскойобласти "Об областном бюджете на 2016 год
и на плановый период 2017 и 2018годов" в полном объеме. Возникновение
просроченных обязательств недопускается.
2.4. Оптимизация структурыгосударственного долга
Самарской области с цельюсокращения стоимости
обслуживания долговых обязательств
По состоянию на 1 января 2016 года объем бюджетных кредитов,
предоставленных изфедерального бюджета в целяхчастичного замещения
рыночных заимствований, превысит 6млрд. рублей.
Сокращение доли рыночных долговых обязательств в структуре
государственного долга Самарскойобласти за счет привлечения бюджетных
кредитов из федерального бюджета с годовой процентной ставкой 0,1%
способствует сокращению расходов на обслуживание государственного
долга.
В период с 2016 по 2018 год работа с Министерством финансов
Российской Федерации по привлечению бюджетных кредитов для замещения
рыночных долговых обязательств Самарской области будет продолжена.
Так, в 2016 году на вышеуказанные цели из федерального бюджета
планируется привлечь бюджетныекредиты на сумму 2,9 млрд. рублей.
В зависимости от сложившихся рыночныхусловий будут определяться
варианты размещения и погашения рыночных долговых обязательств
Самарской области; в зависимости от ситуации, сложившейся на
финансовых рынках, - определяться политикапривлечения средств на
долгосрочной (свыше 5 лет) илисреднесрочной (до 5 лет) основе.
Конкуренция среди кредитных организаций также способствует
снижению стоимости кредитных ресурсов и, как следствие, минимизации
стоимости расходов на обслуживаниегосударственного долга области.
В целях повышения активности участия кредитных организаций в
электронных аукционах по привлечению кредитных средств для
финансирования дефицита областногобюджета и погашения государственных
долговых обязательств продолжится активное и конструктивное
сотрудничество с кредитнымиорганизациями.
Относительно высокий уровень кредитного рейтинга и сложившаяся
репутация Самарской области как заемщика с положительной кредитной
историей при условии стабилизации рыночной конъюнктуры позволят
региону рассчитывать навозможность выпуска долгосрочных облигационных
займов на приемлемых условиях.
В период с 2016 по 2018 год будетпродолжена практика проведения
корректировки сроков привлечения заемных средств, предусмотренных
программой государственных заимствований, что означает перенесение
сроков привлечения новыхзаемных средств на более ранние или поздние
сроки по сравнению с плановымраспределением заимствований. Критерием
определения необходимости корректировки является реальное исполнение
областного бюджета, то есть фактическое поступление доходов и
фактическое использование предусмотренных бюджетом ассигнований, а
также конъюнктура на рынке заимствований, когда за счет изменения
утвержденных сроков привлечениязаемных средств достигается сокращение
расходов по обслуживаниюгосударственного долга области.
Расходы на обслуживание государственногодолга Самарской области
в предстоящий трехлетний период составят в 2016 году -6,1 млрд.
рублей, в 2017 году - 6,5 млрд. рублей, в 2018 году - 6,8 млрд.
рублей. Рост расходов обусловлен необходимостью обслуживания
накопленного объема долга, ростом процентных ставок вследствие
негативных тенденций на финансовых рынках, а также рефинансированием
долгосрочных заимствований прошлых лет, которые были привлечены в
благоприятных рыночных условиях по достаточно низким ставкам
относительно текущей конъюнктуры.
2.5. Минимизация рисков,
связанных с осуществлениемзаимствований
При планировании и привлечениизаимствований необходимо учитывать
риски, минимизация которых зачастую является более важной, чем
стоимость заимствований. В рамкахдолговой политики Самарской области
риск представляет собой возможность финансовых потерь бюджета в
результате наступления определенных событий или совершения
определенных действий, которые не могут быть заранее однозначно
спрогнозированы.
С учетом текущего состояния государственного долга Самарской
области основными в сфере управления государственным долгом являются
следующие риски:
а) в условиях снижения поступления доходов в областной бюджет и
ухудшения условий для привлечения заимствований повышается риск
отсутствия необходимых средств для полного исполнения бюджетных
обязательств в срок, рисквозникновения кассовых разрывов.
В целях снижения данного риска в 2016 - 2018 годах будет
продолжена практика заключения соглашений на открытие банковских
краткосрочных кредитных линий. Кроме того, в целях поддержания
ликвидности областного бюджета запланировано привлечение бюджетных
кредитов из федерального бюджета на пополнение остатков средств на
счетах бюджетов субъектовРоссийской Федерации;
б) нестабильность на мировых финансовых рынках может повысить в
будущем риск рефинансированиядолговых обязательств.
Снижение данного риска осуществляется последующим направлениям:
удержание уровня долговой нагрузки на экономически безопасном
уровне;
диверсификация портфеля заимствований;
увеличение сроков заимствований и обеспечение равномерного
распределения по будущим финансовым годам нагрузки на бюджет по
обслуживанию и погашениюзаимствований;
проведение работы по поддержаниюположительной кредитной истории
Самарской области и международныхкредитных рейтингов.
Мероприятия по минимизации приведенных рисков позволят более
обоснованно и маневреннореагировать на возникающие кризисные явления.
2.6. Повышение прозрачности системыуправления
государственным долгом Самарскойобласти
Прозрачность управления долгом предполагает использование ясных
формализованных процедур и механизмов управления долгом Самарской
области, публичное раскрытие информации о величине и структуре
долговых обязательств, а также о долговой политике Правительства
области, повышение качества раскрытия информации, построение
эффективного диалога с ведущими рейтинговыми агентствами и
инвестиционным сообществом.
3. Дополнительные меры, необходимыедля эффективной
реализации долговой политикиСамарской области
Эффективной реализации долговойполитики в 2016 году и плановом
периоде 2017 и 2018 годов будутспособствовать:
недопущение принятия и исполнения расходных обязательств, не
отнесенных Конституцией РоссийскойФедерации и федеральными законами к
полномочиям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации;
соблюдение установленных Правительством Российской Федерации
нормативов формирования расходов на оплату труда государственных
гражданских служащих субъектаРоссийской Федерации и (или) содержание
органов государственной властисубъекта Российской Федерации;
обеспечение дефицита бюджета Самарской области в 2016, 2017 и
2018 годах на уровне не более 10процентов от суммы доходов Самарской
области без учета безвозмездныхпоступлений за 2016, 2017 и 2018 годы
соответственно;
обеспечение поэтапного сокращения уровня долговой нагрузки по
всем видам долговых обязательств Самарской области с 59 процентов в
2016 году до 52 процентов в 2018году;
дальнейшая реализация Плана мероприятий по оздоровлению
государственных финансов, включая мероприятия, направленные на рост
доходов, оптимизацию расходов, а также сокращение государственного
долга Самарской области, утвержденного распоряжением Правительства
Самарской области от 29.12.2012 N619-р;
дальнейшая реализация задач, определенных государственной
программой Самарской области"Управление государственными финансами и
развитие межбюджетных отношений" на 2014 - 2020 годы, утвержденной
постановлениемПравительства Самарской области от 14.11.2013 N 623.