Постановление Правительства Самарской области от 17.01.2017 № 15

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВОСАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 января 2017 г. N 15

 

 

Об утверждении долговой политики Самарской области

на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019годов"

 

 

В соответствии сподпунктом "а" пункта 5 Правил предоставления (использования,возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерациибюджетных кредитов на 2017 год, утвержденных постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 26.12.2016 N 1482, Правительство Самарской областипостановляет:

1. Утвердить прилагаемуюдолговую политику Самарской области на 2017 год и на плановый период 2018 и2019 годов.

2. Признатьутратившим силу постановлениеПравительства Самарской области от 29.12.2015 N 901 "Об утверждениидолговой политики Самарской области на 2016 год и на плановый период 2017 и2018 годов".

3. Контроль завыполнением настоящего Постановления возложить на министерство управленияфинансами Самарской области (Кандеева).

4. Опубликоватьнастоящее Постановление в средствах массовой информации.

5. НастоящееПостановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

Первыйвице-губернатор - председатель

ПравительстваСамарской области                                                                      А.П.НЕФЕДОВ

 

 

 

 

 

Утверждена

Постановлением

ПравительстваСамарской области

от 17 января2017 г. N 15

 

ДОЛГОВАЯПОЛИТИКА

САМАРСКОЙОБЛАСТИ НА 2017 ГОД

И НА ПЛАНОВЫЙПЕРИОД 2018 И 2019 ГОДОВ

 

1.Основные цели и задачи долговой

политикиСамарской области

 

Долговаяполитика Самарской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов(далее - долговая политика Самарской области) представляет собой общееруководство для действий и принятия решений в сфере управления государственнымдолгом.

Долговаяполитика Самарской области основана на установлении четких целей управлениядолговыми обязательствами, соотнесении рисков и объемов государственныхзаимствований, мониторинге и управлении операциями, связанными с объемом,структурой и графиками платежей по государственному долгу, созданием условий дляобеспечения возможности осуществления заимствований в соответствии с Программойгосударственных внутренних заимствований Самарской области на 2017 год иплановый период 2018 и 2019 годов.

Основные целидолговой политики Самарской области: недопущение рисков возникновения кризисныхситуаций при исполнении областного бюджета, поддержание государственного долгаобласти в объеме, обеспечивающем возможность гарантированного выполнениядолговых обязательств и сохранение финансовой устойчивости областного бюджета.

Основнымизадачами долговой политики Самарской области являются:

совершенствованиесложившейся системы управления государственным долгом;

поддержаниеуровня долговой нагрузки на областной бюджет на экономически безопасном уровнес учетом соблюдения дополнительных ограничений, установленных условиямисоглашений, заключенных с Министерством финансов Российской Федерации опредоставлении Самарской области бюджетных кредитов из федерального бюджета;

оптимизацияструктуры государственного долга Самарской области с целью минимизациистоимости его обслуживания;

обеспечениеисполнения долговых обязательств в полном объеме и в установленные сроки;

поддержаниеприсвоенных кредитных рейтингов и создание предпосылок к их увеличению.

 

2.Основные направления долговой политики

Самарскойобласти в период с 2017 по 2019 год

 

2.1.Предпосылки формирования основных направлений долговой

политикиСамарской области с 2017 по 2019 год

 

В период с 2013по 2015 год наблюдался ряд негативных тенденций в российской экономике, в томчисле обусловленных внешнеэкономическими факторами, действие которых привело кзначительному падению доходной части областного бюджета, что напрямуюотразилось на увеличении объема государственного долга и росте долговойнагрузки региона. С 1 января 2014 года по 1 января 2016 года объемгосударственного долга Самарской области увеличился с 39,6 млрд. рублей до 62,6млрд. рублей, или на 58%. Ожидаемый объем государственного долга по итогам 2016года составит 67,9 млрд. рублей.

В условияхсокращения объема собственных доходов Самарская область столкнулась созначительными проблемами обеспечения сбалансированности регионального бюджета.При отсутствии достаточной финансовой поддержки субъекта из федеральногобюджета единственным доступным источником финансирования расходов сталопривлечение заемных рыночных ресурсов. В связи с этим при формировании ЗаконаСамарской области "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период2018 и 2019 годов" одной из основных задач являлось снижение уровнядолговой нагрузки на областной бюджет. Привлечение заемных ресурсов впредстоящий период планируется только на погашение долговых обязательств.

Вместе с темпривлечение заимствований связано с увеличением финансовых рисков, что требуетустановления жестких критериев и процедур управления государственным долгом.

 

2.2.Сохранение объема государственного долга Самарской

области наэкономически безопасном уровне

 

ЗакономСамарской области "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период2018 и 2019 годов" параметры государственного долга утверждены с учетомпоэтапного сокращения уровня долговой нагрузки на областной бюджет:

на 1 января 2018года уровень долговой нагрузки по всем видам долговых обязательств Самарскойобласти составит 53%, в том числе по рыночным долговым обязательствам - 41%;

на 1 января 2019года уровень долговой нагрузки по всем видам долговых обязательств Самарскойобласти составит 50%, в том числе по рыночным долговым обязательствам - 42%;

на 1 января 2020года уровень долговой нагрузки по всем видам долговых обязательств Самарскойобласти составит 48%, в том числе по рыночным долговым обязательствам - 43%.

 

2.3.Обеспечение своевременного исполнения долговых

обязательствСамарской области в полном объеме

 

Бюджетныеассигнования на обслуживание и погашение государственного долга Самарскойобласти являются приоритетными и включаются в ЗаконСамарской области "Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период2017 и 2018 годов" в полном объеме. Возникновение просроченныхобязательств не допускается.

В связи созначительным количеством государственных контрактов и соглашений о привлечениидолговых обязательств особое внимание необходимо уделять контролю засоблюдением всех установленных дополнительных условий и требований.

 

2.4.Оптимизация структуры государственного долга

Самарскойобласти с целью сокращения стоимости

обслуживаниядолговых обязательств

 

Решить задачуоптимизации структуры государственного долга Самарской области стало возможнымблагодаря мерам, принятым Министерством финансов Российской Федерации в 2014 -2016 годах, по замещению рыночных долговых обязательств субъектов РоссийскойФедерации бюджетными кредитами из федерального бюджета.

По состоянию на1 января 2017 года объем бюджетных кредитов, предоставленных Самарской областииз федерального бюджета в целях частичного замещения рыночных заимствований,составит 11,8 млрд. рублей. В структуре государственного долга региона удельныйвес бюджетных кредитов за последние три года увеличился с 19 до 28%.

Сокращение долирыночных долговых обязательств в структуре государственного долга Самарскойобласти за счет привлечения бюджетных кредитов из федерального бюджета сгодовой процентной ставкой 0,1% способствует сокращению расходов на обслуживаниегосударственного долга.

Так, сокращениерасходов на обслуживание государственного долга Самарской области отпервоначально предусмотренного плана в 2014 году составило 349 млн. рублей, в2015 году - 654 млн. рублей, в 2016 году - 840 млн. рублей. Снижение расходовна обслуживание долговых обязательств является ключевой задачей и в настоящихусловиях возможно только путем замещения рыночных заимствований на болеедешевые бюджетные кредиты.

В период с 2017по 2019 год работа с Министерством финансов Российской Федерации по привлечениюбюджетных кредитов в целях замещения рыночных долговых обязательств политикапривлечения средств на долгосрочной (свыше 5 лет) или среднесрочной (до 5 лет)основе.

Кроме того, вцелях минимизации расходов на обслуживание государственного долга Самарскойобласти планируется продолжить привлечение бюджетных кредитов на пополнениеостатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации сроком до 50дней с годовой процентной ставкой 0,1%.

Конкуренциясреди кредитных организаций также способствует снижению стоимости кредитныхресурсов и, как следствие, минимизации стоимости расходов на обслуживаниегосударственного долга области.

В целяхповышения активности участия кредитных организаций в электронных аукционах по привлечениюкредитных средств для финансирования дефицита областного бюджета и погашениягосударственных долговых обязательств продолжится активное и конструктивноесотрудничество с кредитными организациями.

Относительновысокий уровень кредитного рейтинга и сложившаяся репутация Самарской областикак заемщика с положительной кредитной историей при условии сохранениястабильной конъюнктуры на рынке субфедеральных облигаций позволяют регионурассчитывать на дальнейшую возможность выпуска долгосрочных облигационныхзаймов на приемлемых условиях. Согласно рекомендациям Министерства финансовРоссийской Федерации выпуск облигаций является преимущественной формойзаимствований при реализации долговой политики Самарской области.

В период с 2017по 2019 год будет продолжена практика проведения корректировки сроковпривлечения заемных средств, предусмотренных программой государственныхзаимствований, что означает перенесение сроков привлечения новых заемныхсредств на более ранние или поздние сроки по сравнению с плановымраспределением заимствований. Критерием определения необходимости корректировкиявляется реальное исполнение областного бюджета, то есть фактическоепоступление доходов и фактическое использование предусмотренных бюджетомассигнований, а также конъюнктура на рынке заимствований, когда за счетизменения ранее предусмотренных сроков привлечения заемных средств достигаетсясокращение расходов по обслуживанию государственного долга Самарской области.

Расходы наобслуживание государственного долга Самарской области в предстоящий трехлетнийпериод запланированы в следующих объемах: в 2017 году - 5,4 млрд. рублей, в2018 году - 5,7 млрд. рублей, в 2018 году - 6,1 млрд. рублей.

 

2.5.Минимизация рисков, связанных

с осуществлениемзаимствований

 

При планированиии привлечении заимствований необходимо учитывать риски, минимизация которыхзачастую является более важной, чем стоимость заимствований. В рамках долговойполитики Самарской области риск представляет собой возможность финансовыхпотерь бюджета в результате наступления определенных событий или совершенияопределенных действий, которые не могут быть заранее однозначноспрогнозированы.

С учетомтекущего состояния государственного долга Самарской области основными в сфереуправления государственным долгом являются следующие риски:

1. Рискотсутствия необходимых средств для исполнения бюджетных обязательств вопределенный срок, что может создать риск возникновения кассовых разрывов.

В целях сниженияданного риска в 2017 - 2019 годах будет продолжена практика ежегодногозаключения договора с Управлением Федерального казначейства по Самарскойобласти о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств насчетах бюджетов субъектов Российской Федерации с установлением лимита накредитные средства.

2. Достаточновысокая волатильность на финансовых рынках, что можетповысить в будущем риск рефинансирования долговых обязательств.

Снижение данногориска осуществляется по следующим направлениям:

удержание уровнядолговой нагрузки на экономически безопасном уровне;

диверсификацияпортфеля заимствований;

увеличениесроков заимствований и обеспечение равномерного распределения по будущимфинансовым годам нагрузки на бюджет по обслуживанию и погашению заимствований;

проведениеработы по поддержанию положительной кредитной истории Самарской области имеждународных кредитных рейтингов.

Мероприятия поминимизации рисков, связанных с осуществлением заимствований, позволят болееобоснованно и маневренно реагировать на возникающие кризисные явления.

 

2.6.Повышение прозрачности системы управления

государственнымдолгом Самарской области

 

Прозрачностьуправления долгом предполагает использование ясных формализованных процедур имеханизмов управления государственным долгом Самарской области, публичноераскрытие информации о величине и структуре долговых обязательств, а также одолговой политике Правительства Самарской области, повышение качества раскрытияинформации, построение эффективного диалога с ведущими рейтинговыми агентствамии инвестиционным сообществом.

В дополнение кимеющимся международным рейтингам в декабре 2016 года Самарской областиприсвоен кредитный рейтинг по национальной шкале вновь созданным российскимАналитическим Кредитным Рейтинговым Агентством (АКРА), что повышаетинвестиционную привлекательность региона.

 

3.Дополнительные меры, необходимые для эффективной

реализациидолговой политики Самарской области

 

Эффективнойреализации долговой политики Самарской области в 2017 году и плановом периоде2018 и 2019 годов будут способствовать:

дальнейшаяреализация Плана мероприятий по оздоровлению государственных финансов, включаямероприятия, направленные на рост доходов, оптимизацию расходов, а такжесокращение государственного долга Самарской области, утвержденногораспоряжением Правительства Самарской области от 29.12.2012 N 619-р;

выполнениецелевых показателей (индикаторов), предусмотренных подпрограммой"Совершенствование управления государственным долгом Самарской области на2014 - 2020 годы" государственной программы Самарской области"Управление государственными финансами и развитие межбюджетныхотношений" на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлениемПравительства Самарской области от 14.11.2013 N 623.