Постановление Правительства Самарской области от 09.12.2015 № 822

ПРАВИТЕЛЬСТВОСАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 декабря 2015 г. N 822

Об утверждении государственной программы Самарскойобласти

"Развитие инфраструктуры градостроительнойдеятельности

на территории Самарской области" на 2016 - 2019годы"

(В редакции ПостановленийПравительства Самарской области

от09.02.2017 № 81; от02.11.2017 № 691;

от02.11.2017 № 693)

Всоответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целяхобеспечения устойчивого развития территории Самарской области и созданияблагоприятного инвестиционного климата в сфере строительства на территорииСамарской области Правительство Самарской области постановляет:

1.Утвердить прилагаемую государственную программу Самарской области"Развитие инфраструктуры градостроительной деятельности на территорииСамарской области" на 2016 - 2019 годы (далее - Государственнаяпрограмма).

2.Установить, что расходные обязательства Самарской области, возникающие врезультате принятия настоящего Постановления, исполняются Самарской областьюсамостоятельно за счет средств областного бюджета в пределах общего объемабюджетных ассигнований, предусматриваемых в установленном порядке на реализациюмероприятий Государственной программы.

3.Признать утратившими силу абзацы второй и третий пункта 1 постановленияПравительства Самарской области от 25.10.2006 N 140 "Об установленииотдельных расходных обязательств Самарской области, реализуемых министерствомстроительства Самарской области".

4.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на министерствостроительства Самарской области (Баландина).

(В редакции Постановления Правительства Самарской области от09.02.2017 № 81)

5.Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

6.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2016 года.

     Первый

         вице-губернатор -

председатель Правительства

        Самарской области                                                                                                        А.П.Нефедов

Утверждена

Постановлением

Правительства Самарской области

от 9 декабря 2015 г. N 822

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ"

НА 2016 - 2019 ГОДЫ

(далее - Государственная программа)

(В редакции ПостановленийПравительства Самарской области

от09.02.2017 № 81; от02.11.2017 № 691;

от02.11.2017 № 693)

ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

--------------------------------

<1>Объем финансирования в 2016 году в размере, превышающем 70 941,86067 тыс.рублей, предусматривается отдельным постановлением Правительства Самарскойобласти. Объем финансирования в 2017 году в размере, превышающем 83 344,38251тыс. рублей, предусматривается отдельным постановлением Правительства Самарскойобласти. (В редакции Постановления ПравительстваСамарской области от02.11.2017 № 691)

<2>Объем финансирования предусматривается отдельным постановлением ПравительстваСамарской области.

1. Характеристика текущего состояния,основные проблемы

развития инфраструктуры градостроительной деятельности

на территории Самарской области, анализ социальных,

финансово-экономических и прочих рисков реализации

Государственной программы

Насовременном этапе именно градостроительная деятельность становится инструментомразработки и реализации политики инвестирования на отдельных территориях, таккак определяет сферы приоритетного вложения капитала с получением максимальногосоциально-экономического эффекта. Развитие инфраструктуры градостроительнойдеятельности способствует обеспечению адресности инвестиций, расширению ихдиапазона (иностранные, государственные, частные, корпоративные инвестиции),повышению конкурентоспособности территорий.

Однойиз основных задач градостроительной деятельности на территории Самарскойобласти является создание условий для привлечения инвестиций в развитиетерриторий. В настоящее время на муниципальном уровне завершается процессподготовки документов территориального планирования (генеральных плановгородских округов и поселений Самарской области) и градостроительногозонирования (правил землепользования и застройки городских округов и поселенийСамарской области). Однако указанные документы содержат лишь часть информации,представляющей ценность для потенциального инвестора. Учитывая особуюзначимость документов территориального планирования и градостроительногозонирования для социально-экономического развития муниципальных образований,важной составляющей успешного управления развитием территорий являетсяосуществление постоянного мониторинга их реализации, направленного на выявлениевозможных трудностей в применении и вариантов корректировки с цельюсовершенствования данных документов. Кроме того, такие документы должны бытьвзаимоувязаны, интегрированы с другими документами и ресурсами, содержащимисведения о градостроительной деятельности на территории Самарской области.

Вместес тем наличие разработанных и принятых нормативных правовых актов еще неозначает их доступность для инвестора. Вследствие чего необходимо созданиеинтегрированных информационных ресурсов, которые могут одновременно обеспечитьдоступность градостроительной документации для инвесторов, а также позволят:

автоматизироватьпредоставление государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительства(выдача градостроительных планов земельных участков, разрешений настроительство, реконструкцию и ввод объектов в эксплуатацию, схем расположенияземельных участков на кадастровом плане территории и т.п.);

сократитьсроки предоставления государственных и муниципальных услуг в сфереградостроительства и затраты инвесторов на их получение;

свестик минимуму субъективное усмотрение должностных лиц органов публичной власти привзаимодействии с заявителями (инвесторами), предъявлении требований кзаявителям или представляемым ими документам.

Важнотакже отметить следующую проблему. Реализуемые на практике органами публичнойвласти проекты по строительству и утвержденные документы территориальногопланирования существуют параллельно. В таких условиях привлечь серьезныеинвестиции на территорию, в отношении которой отсутствуют четкосформулированные долгосрочные обязательства органов публичной власти посозданию необходимой инфраструктуры, практически невозможно.

Вышеизложенноесвидетельствует о необходимости решения указанной проблемы с использованиемпрограммно-целевого метода посредством реализации Государственной программы.

Крискам реализации Государственной программы необходимо отнести следующие:

институционально-правовойриск, связанный с отсутствием правового регулирования, который может привести кневыполнению или частичному невыполнению Государственной программы. Данный рискоценивается как умеренный, поскольку характер задач и мероприятийГосударственной программы таковы, что данные задачи и мероприятия могут бытьрешены и осуществлены соответственно без законодательного регулирования как нафедеральном, так и на областном уровне;

операционныйриск, связанный с ошибками управления реализацией Государственной программы,неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленныхГосударственной программой, что может привести к нецелевому и (или)неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятийГосударственной программы или задержке их выполнения. Данный риск оцениваетсякак умеренный, поскольку опыт реализации государственных программ Самарскойобласти показывает возможность успешного управления данным риском;

рискфинансового обеспечения, связанный с финансированием Государственной программыв неполном объеме и возникающий по причине значительного периода действияГосударственной программы.

Управлениерисками реализации Государственной программы должно соответствовать задачам иполномочиям органов государственной власти, задействованным в реализацииГосударственной программы. Управление рисками реализации Государственной программыосуществляется путем координации деятельности всех субъектов, участвующих в еереализации.

2. Приоритеты и цели региональной политики всфере развития

инфраструктуры градостроительной деятельности,описание

целей и задач Государственной программы, планируемые

конечные результаты реализации Государственнойпрограммы

Приоритетамирегиональной политики в сфере развития инфраструктуры градостроительнойдеятельности являются:

обеспечениереализации на территории Самарской области документов территориальногопланирования Российской Федерации, документов территориального планированияСамарской области, документов территориального планирования муниципальныхобразований Самарской области;

государственнаяподдержка градостроительной деятельности в муниципальных образованиях Самарскойобласти путем предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам нареализацию полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительнойдеятельности;

максимальноенаполнение информационных ресурсов в сфере градостроительной деятельностиинформацией, необходимой для оценки возможности и целесообразностиосуществления инвестиционной деятельности на территории Самарской области;

максимальнаяоткрытость информационных ресурсов в сфере градостроительной деятельности дляпотенциальных инвесторов и иных заинтересованных лиц;

обеспечениеудобства для инвесторов и иных заинтересованных лиц, экономия их времени ифинансовых средств при получении государственных и муниципальных услуг в сфереградостроительства.

ЦельюГосударственной программы является обеспечение устойчивого развития территорииСамарской области и создание благоприятного инвестиционного климата в сферестроительства на территории Самарской области.

ЗадачамиГосударственной программы являются:

обеспечениеустойчивого развития территории Самарской области посредством реализациидокументов территориального планирования Самарской области;

обеспечениеустойчивого развития территорий муниципальных образований Самарской области исоздание благоприятного инвестиционного климата в сфере строительства на ихтерриториях;

повышениеинвестиционной привлекательности Самарской области путем создания и интеграциирегиональной государственной информационной системы территориальногопланирования Самарской области и автоматизированных информационных системобеспечения градостроительной деятельности городских округов и муниципальныхрайонов Самарской области.

Конечнымирезультатами реализации Государственной программы являются:

своевременнаяи достоверная актуализация Схемы территориального планирования Самарскойобласти, в том числе систематическое обновление материалов в текстовом играфическом виде;

повышениекачества контроля за реализацией мероприятий по размещению объектоврегионального значения, предусмотренных Схемой территориального планированияСамарской области;

приведениедокументов территориального планирования Самарской области, муниципальныхобразований Самарской области в соответствие с действующими региональныминормативами градостроительного проектирования по результатам мониторинга учетав документах территориального планирования Самарской области, муниципальныхобразований Самарской области региональных и местных нормативовградостроительного проектирования;

наличиеу органов государственной власти Самарской области информации, отражающейанализ практики применения региональных и местных нормативов градостроительногопроектирования при подготовке документов территориального планированиямуниципальных образований Самарской области;

наличиеу органов государственной власти Самарской области систематизированнойинформации о структуре землепользования в Самарской области в отношении земель,находящихся за границами населенных пунктов Самарской области;

наличиеу органов государственной власти Самарской области систематизированнойинформации о существующих ограничениях использования земель в Самарскойобласти, находящихся за границами населенных пунктов Самарской области;

формированиепредложений, направленных на совершенствование структуры землепользования вСамарской области, в том числе выявление территорий, наиболее благоприятных дляпоследующего градостроительного освоения;

своевременноеобеспечение объектов регионального значения документацией по планировкетерритории;

организацияпостоянного мониторинга соответствия документов территориального планирования иградостроительного зонирования муниципальных образований Самарской областитребованиям действующего федерального и регионального законодательства, а такжедокументам территориального планирования Российской Федерации и Самарскойобласти;

наличиев муниципальных районах Самарской области актуализированных схемтерриториального планирования, соответствующих действующему градостроительномузаконодательству, учитывающих предусмотренные документами территориального планированияобъекты федерального значения, объекты регионального значения, а такжепредложения о необходимости размещения объектов местного значения муниципальныхрайонов Самарской области, предусмотренных генеральными планами поселенийСамарской области;

наличиев городских округах и поселениях Самарской области актуализированныхгенеральных планов, соответствующих действующему градостроительномузаконодательству, учитывающих предусмотренные документами территориальногопланирования объекты федерального значения, объекты регионального значения;

наличиев городских округах и поселениях Самарской области актуализированных правилземлепользования и застройки, соответствующих действующему градостроительномузаконодательству, учитывающих предусмотренные документами территориальногопланирования объекты федерального значения, объекты регионального значения;

обеспечениемуниципальных образований Самарской области утвержденными местными нормативамиградостроительного проектирования;

подготовкадокументации по планировке территории (комплексное освоение) на площади неменее 520 га в 2017 году и не менее 425 га в 2018 и 2019 годах;

(В редакции Постановления Правительства Самарской области от09.02.2017 № 81)

внесениев государственный кадастр недвижимости сведений о границах населенных пунктовСамарской области;

внесениев государственный кадастр недвижимости сведений о границах территориальных зон,предусмотренных правилами землепользования и застройки муниципальныхобразований Самарской области;

наличиесформированных земельных участков, готовых для освоения под строительство;

созданиеРГИС ТП на основе интеграции ИАС "Градостроительство" и региональнойгеоинформационной системы Самарской области в соответствии с требованиями,установленными в отношении региональной части ФГИС ТП;

автоматизацияуправления разработкой градостроительной документации, позволяющая сократитьсроки такой разработки и повысить качество соответствующих документов;

наличиев РГИС ТП актуализированных сведений, необходимых для осуществленияинвестиционной деятельности;

автоматизацияпроцессов, осуществляемых органами государственной власти Самарской области вградостроительной сфере;

внедрениеединых подходов при информационном взаимодействии с информационными ресурсами исистемами федеральных органов исполнительной власти, региональными имуниципальными информационными системами (ФГИС ТП, РГИС ТП, ИСОГД городскихокругов и муниципальных районов Самарской области, другими системамиподведомственных органам исполнительной власти Самарской области учреждений исистемами органов местного самоуправления, связанными с решением вопросов всфере градостроительной деятельности);

внедрениеединых требований к форматам, структуре, способам и формам представлениясведений и документов в сфере градостроительства;

внедрениеединой системы обеспечения входного контроля информации, размещаемой вхранилищах региональных и муниципальных информационных систем вградостроительной сфере (ФГИС ТП, РГИС ТП, ИСОГД городских округов имуниципальных районов Самарской области);

созданиеприкладного программного комплекса учета технических условий подключенияобъектов строительства к инженерным сетям;

созданиеавтоматизированных ИСОГД городских округов и муниципальных районов Самарскойобласти, имеющих сервис автоматизированного предоставления государственных имуниципальных услуг в сфере градостроительства, с использованием системымежведомственного электронного взаимодействия;

оптимизацияпроцессов предоставления земельных участков инвесторам;

обеспечениеиспользования автоматизированных ИСОГД городских округов и муниципальныхрайонов Самарской области, имеющих сервис автоматизированного предоставлениягосударственных и муниципальных услуг в сфере градостроительства,квалифицированными кадрами.

3. Перечень, цели и краткое описаниеподпрограмм, включенных

в Государственную программу

Длядостижения целей и решения задач Государственной программы предусмотренареализация следующих подпрограмм:

"Обеспечениереализации документов территориального планирования Самарской области" на2016 - 2019 годы (приложение 1 к Государственной программе);

"Государственнаяподдержка градостроительной деятельности на территориях муниципальныхобразований Самарской области" на 2016 - 2019 годы (приложение 2 кГосударственной программе);

"Развитиеи интеграция региональной государственной системы территориального планированияСамарской области и информационных систем обеспечения градостроительнойдеятельности муниципальных образований Самарской области" на 2016 - 2019годы (приложение 3 к Государственной программе).

Подпрограмма"Обеспечение реализации документов территориального планирования Самарскойобласти" на 2016 - 2019 годы подготовлена в целях обеспечения устойчивогоразвития территории Самарской области посредством реализации документовтерриториального планирования Самарской области.

Врамках реализации подпрограммы "Обеспечение реализации документовтерриториального планирования Самарской области" на 2016 - 2019 годыпланируется выполнение следующих мероприятий:

мониторингпроцессов пространственного развития территории Самарской области и реализацииСхемы территориального планирования Самарской области;

подготовкаизменений в Схему территориального планирования Самарской области;

мониторингучета в документах территориального планирования Самарской области имуниципальных образований Самарской области региональных и местных нормативовградостроительного проектирования;

систематизацияданных об использовании земель в Самарской области, находящихся за границаминаселенных пунктов, о существующих ограничениях их использования, а такжеподготовка предложений по совершенствованию структуры землепользования вСамарской области, в том числе выявление территорий, наиболее благоприятных дляпоследующего градостроительного освоения;

подготовкадокументации по планировке территории для размещения объектов региональногозначения.

Цельюподпрограммы "Государственная поддержка градостроительной деятельности натерриториях муниципальных образований Самарской области" на 2016 - 2019годы является обеспечение устойчивого развития территорий муниципальныхобразований Самарской области и создание благоприятного инвестиционного климатав сфере строительства на их территориях.

Врамках реализации подпрограммы "Государственная поддержкаградостроительной деятельности на территориях муниципальных образованийСамарской области" на 2016 - 2019 годы планируется выполнение следующихмероприятий:

предоставлениесубсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Самарскойобласти в целях софинансирования расходов на осуществление мониторингасоответствия документов территориального планирования и градостроительногозонирования муниципальных образований требованиям действующегозаконодательства;

предоставлениесубсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов Самарской областив целях софинансирования расходов на подготовку изменений в схемытерриториального планирования муниципальных районов Самарской области;

предоставлениесубсидий из областного бюджета бюджетам поселений и городских округов Самарскойобласти в целях софинансирования расходов на подготовку изменений в генеральныепланы поселений и городских округов Самарской области;

предоставлениесубсидий из областного бюджета бюджетам поселений и городских округов Самарскойобласти в целях софинансирования расходов на подготовку изменений в правилаземлепользования и застройки поселений и городских округов Самарской области;

организацияпроведения научно-исследовательских работ, связанных с подготовкой методическихи методологических материалов, необходимых для реализации органами местногосамоуправления муниципальных образований Самарской области полномочий поподготовке и утверждению местных нормативов градостроительного проектирования;

(В редакции Постановления Правительства Самарской области от09.02.2017 № 81)

предоставлениесубсидий из областного бюджета бюджетам поселений и городских округов Самарскойобласти в целях софинансирования расходов на подготовку документации попланировке территории;

предоставлениесубсидий из областного бюджета юридическим лицам (не являющимся государственными(муниципальными) учреждениями) в целях возмещения им части понесенных затрат наподготовку документации по планировке территории;

предоставлениесубсидий из областного бюджета бюджетам поселений и городских округов Самарскойобласти в целях софинансирования расходов на подготовку электронных документов,воспроизводящих сведения об установлении или изменении границ населенныхпунктов Самарской области, в целях их представления в государственный кадастрнедвижимости, в том числе землеустроительной документации;

предоставлениесубсидий из областного бюджета бюджетам поселений и городских округов Самарскойобласти в целях софинансирования расходов на подготовку документов,воспроизводящих сведения, содержащиеся в правовых актах, которыми утвержденыили изменены правила землепользования и застройки, включая сведения отерриториальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки,их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков длякаждой территориальной зоны, а также землеустроительной документации вотношении каждой территориальной зоны;

предоставлениесубсидий из областного бюджета бюджетам поселений и городских округов Самарскойобласти в целях софинансирования расходов на формирование земельных участков вцелях их предоставления для освоения под строительство.

Подпрограмма"Развитие и интеграция региональной государственной системытерриториального планирования Самарской области и информационных системобеспечения градостроительной деятельности муниципальных образований Самарскойобласти" на 2016 - 2019 годы направлена на повышение инвестиционнойпривлекательности Самарской области путем создания и интеграции региональнойгосударственной информационной системы территориального планирования Самарскойобласти и автоматизированных информационных систем обеспеченияградостроительной деятельности городских округов и муниципальных районовСамарской области.

Врамках реализации подпрограммы "Развитие и интеграция региональнойгосударственной системы территориального планирования Самарской области иинформационных систем обеспечения градостроительной деятельности муниципальныхобразований Самарской области" на 2016 - 2019 годы планируется выполнениеследующих мероприятий:

созданиеи развитие региональной государственной информационной системы территориальногопланирования Самарской области на основе интеграции ИАС"Градостроительство" и региональной геоинформационной системыСамарской области в соответствии с требованиями, установленными в отношениирегиональной части федеральной государственной системы территориальногопланирования;

созданиеединой технологичной концептуальной платформы для разработки автоматизированныхинформационных систем обеспечения градостроительной деятельности городскихокругов и муниципальных районов Самарской области;

наполнениерегиональной государственной системы территориального планирования Самарскойобласти данными, необходимыми для осуществления инвестиционной деятельности, иактуализация соответствующих сведений;

предоставлениесубсидий из областного бюджета бюджетам городских округов и муниципальныхрайонов Самарской области в целях софинансирования расходных обязательств посозданию (модернизации) автоматизированных информационных систем обеспеченияградостроительной деятельности;

обучениеспециалистов органов местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов Самарской области, сотрудников многофункциональных центровпредоставления государственных и муниципальных услуг ведению автоматизированнойинформационной системы обеспечения градостроительной деятельности и (или)организации автоматизированного предоставления государственных и муниципальныхуслуг с использованием сервиса на базе автоматизированных информационных системобеспечения градостроительной деятельности;

проведениенезависимого мониторинга информационного наполнения региональнойгосударственной системы территориального планирования Самарской области иинформационных систем обеспечения градостроительной деятельности городскихокругов и муниципальных районов Самарской области, доступности содержащейся вних информации, а также качества автоматизированного предоставлениягосударственных и муниципальных услуг в сфере градостроительства.

4. Сроки и этапы реализации Государственнойпрограммы

Государственнаяпрограмма реализуется в один этап и рассчитана на период с 2016 по 2019 год.

5. Перечень показателей (индикаторов)

Государственной программы

Перечнипоказателей (индикаторов) Государственной программы, характеризующих ежегодныйход и итоги реализации Государственной программы, представлены всоответствующих приложениях к подпрограммам Государственной программы.

6. Информация о ресурсном обеспечении

Государственной программы

Общийобъем средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию Государственнойпрограммы, составляет 1 743 351,85200 тыс. рублей <1>, в том числе в 2016году - 480 817,54000 тыс. рублей <1>, в 2017 году - 911 660,56419 тыс.рублей <1>, из них 363 405,65809 тыс. рублей - объем финансирования, невведенный в действие отдельным постановлением Правительства Самарской области в2016 году, 20 406,90810 тыс. рублей - остаток прошлых лет, в 2018 году - 370893,251 тыс. рублей <2>, в 2019 году - 363 793,06300 тыс. рублей<2>.

(В редакции Постановления Правительства Самарской области от09.02.2017 № 81)

Финансированиемероприятий Государственной программы осуществляется в следующих формахбюджетных ассигнований, предусмотренных подпрограммами Государственнойпрограммы:

закупкатоваров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд;

предоставлениемежбюджетных трансфертов в форме субсидий из областного бюджета местнымбюджетам;

предоставлениесубсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным(муниципальным) учреждениям).

--------------------------------

<1> Объемфинансирования в 2016 году в размере, превышающем 70 941,86067 тыс. рублей,предусматривается отдельным постановлением Правительства Самарской области. Объемфинансирования в 2017 году в размере, превышающем 83 344,38251 тыс. рублей,предусматривается отдельным постановлением Правительства Самарской области. (В редакции Постановления Правительства Самарской области от02.11.2017 № 691)

<2>Объем финансирования предусматривается отдельным постановлением ПравительстваСамарской области.

7. Методика комплексной оценки эффективностиреализации

Государственной программы

Комплекснаяоценка эффективности реализации Государственной программы осуществляетсяежегодно в течение всего срока ее реализации и по окончании ее реализации ивключает в себя оценку степени выполнения мероприятий Государственной программыи оценку эффективности реализации Государственной программы.

Степеньвыполнения мероприятий Государственной программы за отчетный год рассчитываетсякак отношение количества мероприятий, выполненных в отчетном году вустановленные сроки, к общему количеству мероприятий, предусмотренных квыполнению в отчетном году.

Степеньвыполнения мероприятий Государственной программы по окончании ее реализациирассчитывается как отношение количества мероприятий, выполненных за весь периодреализации Государственной программы, к общему количеству мероприятий,предусмотренных к выполнению за весь период ее реализации.

Показательэффективности реализации Государственной программы (R) за отчетный год (период)рассчитывается по формуле

гдеR_i - показатель эффективности реализации подпрограмм, входящих всостав Государственной программы, за отчетный год (период);

P_i- удельный вес фактически произведенных расходов на реализацию соответствующихподпрограмм в общем объеме фактически произведенных расходов на реализациюГосударственной программы на конец отчетного года (периода);

N- количество подпрограмм, входящих в состав Государственной программы.

Критериикомплексной оценки эффективности реализации Государственной программыустановлены приложением 5 к Порядку принятия решений о разработке, формированияи реализации государственных программ Самарской области, утвержденномупостановлением Правительства Самарской области от 20.09.2013 N 498.

Приложение 1

к Государственной программе

Самарской области "Развитие

инфраструктуры градостроительной

деятельности на территории

Самарской области"

на 2016 - 2019 годы

ПОДПРОГРАММА "ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ДОКУМЕНТОВ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ"

НА 2016 - 2019 ГОДЫ

(далее - Подпрограмма 1)

(В редакции ПостановленийПравительства Самарской области

от09.02.2017 № 81; от02.11.2017 № 691)

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 1

--------------------------------

<1> Объемфинансирования в 2016 в размере, превышающем 47 824,21916 тыс. рублей,предусматриваются отдельным постановлением Правительства Самарской области.Объем финансирования в 2017 году в размере, превышающем 79 351,74100 тыс.рублей, предусматривается отдельным постановлением Правительства Самарской области. (В редакции Постановления Правительства Самарской области от02.11.2017 № 691)

<2>Объем финансирования предусматривается отдельным постановлением ПравительстваСамарской области.

1. Характеристика проблемы, на решение

которой направлена Подпрограмма 1

Устойчивоеразвитие территорий обусловлено оптимальным использованием и организациейжизненного пространства. Наряду с территориальными аспектами, определяющимиразвитие региона и муниципальных образований Самарской области, важное значениепри принятии управленческих решений в области социально-экономическогопланирования имеют пространственный фактор, а также наличие актуализированнойдостоверной информации о состоянии и использовании территории, тенденцияхградостроительного развития и осуществления градостроительной деятельности,перспективах развития территории.

Схемойопределяется назначение территории Самарской области исходя из совокупностисоциальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспеченияустойчивого развития территории Самарской области, развития инженерной,транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов РоссийскойФедерации, Самарской области, муниципальных образований Самарской области,граждан и их объединений.

Всоответствии с градостроительным законодательством схема территориальногопланирования субъекта Российской Федерации, предусматривающая размещениелинейных объектов регионального значения, утверждается на срок не менее чем 20лет, а в иных случаях - на срок не менее чем 10 лет, поэтому актуальностьсостояния Схемы должна поддерживаться за счет осуществления системногомониторинга ее реализации и необходимого обновления.

Мониторингпроцессов пространственного развития территории Самарской области и реализацииСхемы (далее - мониторинг) - система наблюдений, оценки и прогноза в сферереализации Схемы, осуществляемая на постоянной основе посредством сбора,анализа, систематизации и обновления информации.

Проведениемониторинга создает условия для реализации Схемы. Проведение мониторингапризвано сформировать актуализированные данные о реализации Схемы и на ихоснове:

обеспечитьобоснованность решений, принимаемых в области территориального планированияСамарской области;

создатьдополнительные условия для повышения инвестиционной привлекательности Самарскойобласти.

Проведениемониторинга позволит обеспечить согласованность социально-экономического итерриториального планирования в Самарской области, в частности:

согласованностьнаправлений и приоритетов развития, установленных стратегическими документамипланирования социально-экономического развития и Схемой;

согласованностьзначений целевых показателей развития территории Самарской области, указанных встратегических документах планирования социально-экономического развития иСхеме.

Схемаразработана в 2007 году. Ежегодный мониторинг реализации Схемы последовательноосуществляется с 2010 года. По его результатам выявлено, что от реализациичасти мероприятий органы государственной власти отказались, исключив их измероприятий государственных программ. В результате внесения изменений вдействующих государственных программах Самарской области появились объектырегионального значения, отсутствующие в Схеме.

Вцелях устранения несоответствия документов стратегического планированияСамарской области друг другу по результатам пятилетнего мониторингаподготовлены значительные изменения в Схему (утверждены постановлениемПравительства Самарской области от 12.02.2015 N 59). Таким образом, мониторингреализации Схемы является эффективным инструментом контроля за последовательными устойчивым развитием территории Самарской области.

Необходимотакже учитывать, что с изменением законодательства органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации наделяются новыми полномочиями, реализуякоторые, они должны в том числе планировать создание новых объектоврегионального значения. Актуальность ежегодного мониторинга в таком случаеобусловлена необходимостью конкретизации положений Схемы, в частностивыявлением новых (резервных) площадок под размещение объектов региональногозначения.

Реализациядокументов территориального планирования предусматривает в том числерезервирование земель (земельных участков), а также подготовку и утверждениедокументации по планировке территории для создания (размещения) объектоврегионального значения.

2. Цель и задачи Подпрограммы 1 с указанием

сроков и этапов ее реализации

ЦельюПодпрограммы 1 является обеспечение устойчивого развития территории Самарскойобласти посредством реализации документов территориального планированияСамарской области.

Достижениецели Подпрограммы 1 планируется путем решения следующих задач:

обеспечениемониторинга документов территориального планирования и контроля за реализациейСхемы;

обеспечениепланируемых объектов регионального значения документацией по планировкетерритории.

Подпрограмма1 реализуется с 2016 по 2019 год в один этап.

3. Показатели (индикаторы), характеризующиеежегодный

ход и итоги реализации Подпрограммы 1

Показатели(индикаторы), характеризующие ежегодный ход и итоги реализации Подпрограммы 1,представлены в приложении 1 к Подпрограмме 1. Методика расчета показателей(индикаторов), характеризующих ежегодный ход и итоги реализации Подпрограммы 1,представлена в приложении 2 к Подпрограмме 1.

4. Перечень мероприятий Подпрограммы 1

Врамках реализации Подпрограммы 1 планируется осуществление следующихмероприятий:

мониторингпроцессов пространственного развития территории Самарской области и реализацииСхемы;

подготовкаизменений в Схему;

мониторингучета в документах территориального планирования Самарской области имуниципальных образований Самарской области региональных и местных нормативовградостроительного проектирования;

систематизацияданных об использовании земель в Самарской области, находящихся за границаминаселенных пунктов, о существующих ограничениях их использования, а такжеподготовка предложений по совершенствованию структуры землепользования вСамарской области, в том числе выявление территорий, наиболее благоприятных дляпоследующего градостроительного освоения;

подготовкадокументации по планировке территории для размещения объектов региональногозначения.

Объемыфинансирования мероприятий Подпрограммы 1 представлены в приложении 3 кПодпрограмме 1.

5. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы 1

Реализациямероприятий Подпрограммы 1 осуществляется за счет средств областного бюджета.

Общийобъем финансового обеспечения мероприятий Подпрограммы 1 за счет средствобластного бюджета составляет 583 401,85200 тыс. рублей <1>, в том числев 2016 году - 120 067,54000 тыс. рублей <1>, в 2017 году - 265 160,56419тыс. рублей <1>, из них 70 412,56619 тыс. рублей - объем финансирования,не введенный в действие отдельным постановлением Правительства Самарскойобласти в 2016 году, в 2018 году - 133 843,25100 тыс. рублей <2>, в 2019году - 134 743,06300 тыс. рублей <2>.

(В редакции Постановления Правительства Самарской области от09.02.2017 № 81)

Финансированиемероприятий Подпрограммы 1 за счет средств областного бюджета осуществляется вформе бюджетных ассигнований на закупки товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных нужд.

6. Описание мер правового и государственногорегулирования

в соответствующей сфере, направленных на достижениецели

Подпрограммы 1

Правовоерегулирование в сфере реализации Подпрограммы 1 осуществляется в соответствии сГрадостроительным кодексом Российской Федерации, ЗакономСамарской области "О градостроительной деятельности на территорииСамарской области".

Мониторингпространственного развития территории Самарской области и реализации Схемыосуществляется на основании приказа министерства строительства Самарскойобласти от 30.04.2014 N 170-п "Об утверждении Порядка осуществления мониторингареализации схемы территориального планирования Самарской области", которымустановлены правила проведения мероприятий по осуществлению мониторингареализации Схемы.

Важнейшейсоставляющей организации в рамках мероприятий Подпрограммы 1 мониторингареализации Схемы является подготовка по его результатам предложений поразмещению объектов регионального значения. Формирование указанных предложенийдолжно осуществляться с учетом региональных нормативов градостроительногопроектирования.

7. Механизм реализации Подпрограммы 1

Текущееуправление реализацией Подпрограммы 1 осуществляют ответственный исполнительПодпрограммы 1 - министерство строительства Самарской области.

Управлениеи контроль за ходом реализации Подпрограммы 1 осуществляется в соответствии сдействующим законодательством, в том числе с учетом требований Порядка принятиярешений о разработке, формирования и реализации государственных программСамарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской областиот 20.09.2013 N498.

8. Комплексная оценка эффективности

реализации Подпрограммы 1

Комплекснаяоценка эффективности реализации Подпрограммы 1 осуществляется ежегодно втечение всего срока реализации Подпрограммы 1 и в целом по окончании еереализации.

Методикакомплексной оценки эффективности реализации Подпрограммы 1 приведена вприложении 4 к Подпрограмме 1.

--------------------------------

<1>Объем финансирования в 2016 в размере, превышающем 47 824,21916 тыс. рублей,предусматриваются отдельным постановлением Правительства Самарской области.Объем финансирования в 2017 году в размере, превышающем 79 351,74100 тыс.рублей, предусматривается отдельным постановлением Правительства Самарскойобласти. (В редакции Постановления ПравительстваСамарской области от02.11.2017 № 691)

<2>Объем финансирования предусматривается отдельным постановлением ПравительстваСамарской области.

Приложение 1

к Подпрограмме

"Обеспечение реализации документов

территориального планирования

Самарской области"

на 2016 - 2019 годы

государственной программы

Самарской области

"Развитие инфраструктуры

градостроительной деятельности

на территории Самарской области"

на 2016 - 2019 годы

ПЕРЕЧЕНЬ

ПОКАЗАТЕЛЕЙ (ИНДИКАТОРОВ), ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХ

ЕЖЕГОДНЫЙ ХОД И ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ"ОБЕСПЕЧЕНИЕ

РЕАЛИЗАЦИИ ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2016 - 2019 ГОДЫГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПРОГРАММЫ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕИНФРАСТРУКТУРЫ

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ

САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2016 - 2019 ГОДЫ

(далее - Подпрограмма 1)

(В редакции ПостановленийПравительства Самарской области

от09.02.2017 № 81; от02.11.2017 № 691)

--------------------------------

<1>Значение показателей (индикаторов) Подпрограммы 1 по годам будут уточнены послеутверждения объемов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятийПодпрограммы 1.

Приложение 2

к Подпрограмме

"Обеспечение реализации документов

территориального планирования

Самарской области"

на 2016 - 2019 годы

государственной программы

Самарской области

"Развитие инфраструктуры

градостроительной деятельности

на территории Самарской области"

на 2016 - 2019 годы

МЕТОДИКА

РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЕЙ (ИНДИКАТОРОВ), ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХЕЖЕГОДНЫЙ

ХОД И ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕРЕАЛИЗАЦИИ

ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ САМАРСКОЙОБЛАСТИ"

НА 2016 - 2019 ГОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫСАМАРСКОЙ

ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ"

НА 2016 - 2019 ГОДЫ

(далее - Подпрограмма 1)

(В редакции Постановления ПравительстваСамарской области от09.02.2017 № 81)

Приложение 3

к Подпрограмме

"Обеспечение реализации документов

территориального планирования

Самарской области"

на 2016 - 2019 годы

государственной программы

Самарской области

"Развитие инфраструктуры

градостроительной деятельности

на территории Самарской области"

на 2016 - 2019 годы

ПЕРЕЧЕНЬ

МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИДОКУМЕНТОВ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ"

НА 2016 - 2019 ГОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫСАМАРСКОЙ

ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ"

НА 2016 - 2019 ГОДЫ

(далее - Подпрограмма 1)

(В редакции Постановления ПравительстваСамарской области от09.02.2017 № 81)

--------------------------------

<1>Объем финансирования в 2016 году в размере, превышающем 47 824,21916 тыс.рублей, предусматривается отдельным постановлением Правительства Самарскойобласти. Объем финансирования в 2016 году мероприятия, предусмотренного пунктом1, в размере, превышающем 10 374,27635 тыс. рублей, предусматривается отдельнымпостановлением Правительства Самарской области. Объем финансирования в 2016году мероприятий, предусмотренных пунктами 3, 4, предусматривается отдельнымпостановлением Правительства Самарской области. Объем финансирования в 2016году мероприятия, предусмотренного пунктом 5, в размере, превышающем 37449,94281 тыс. рублей, предусматривается отдельным постановлением ПравительстваСамарской области.

<2>Объем финансирования предусматривается отдельным постановлением ПравительстваСамарской области.

<3>Объем финансирования в 2017 году в размере, превышающем 79 351,74100 тыс.рублей, предусматривается отдельным постановлением Правительства Самарскойобласти. Объем финансирования в 2017 году мероприятия, предусмотренного пунктом5, в размере, превышающем 79 351,74100 тыс. рублей, предусматривается отдельнымпостановлением Правительства Самарской области. (Вредакции Постановления Правительства Самарской области от02.11.2017 № 691)

<4>В случае если мероприятия не финансировались в 2016 году, в графе"Всего" указываются значения, рассчитанные по формуле

где V - объемфинансирования;

V_n- финансирование мероприятий по годам;

C_n- объем финансирования мероприятий, не введенный в действие отдельнымпостановлением Правительства Самарской области в 2016 году.

Приложение 4

к Подпрограмме

"Обеспечение реализации документов

территориального планирования

Самарской области"

на 2016 - 2019 годы

государственной программы

Самарской области

"Развитие инфраструктуры

градостроительной деятельности

на территории Самарской области"

на 2016 - 2019 годы

МЕТОДИКА

КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИПОДПРОГРАММЫ

"ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ДОКУМЕНТОВТЕРРИТОРИАЛЬНОГО

ПЛАНИРОВАНИЯ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2016 - 2019ГОДЫ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ"РАЗВИТИЕ

ИНФРАСТРУКТУРЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАТЕРРИТОРИИ

САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2016 - 2019 ГОДЫ (ДАЛЕЕ -ПОДПРОГРАММА

1) ЗА ОТЧЕТНЫЙ ГОД И ЗА ПЕРИОД С НАЧАЛА ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

Комплекснаяоценка эффективности реализации Подпрограммы 1 осуществляется ежегодно втечение всего срока ее реализации и по окончании ее реализации и включает всебя оценку степени выполнения мероприятий Подпрограммы 1 и оценкуэффективности реализации Подпрограммы 1.

Степень выполнения мероприятий Подпрограммы 1

Степеньвыполнения мероприятий Подпрограммы 1 за отчетный год рассчитывается какотношение количества мероприятий, выполненных в отчетном году в установленныесроки, к общему количеству мероприятий, предусмотренных к выполнению в отчетномгоду.

Степеньвыполнения мероприятий Подпрограммы 1 по окончании ее реализации рассчитываетсякак отношение количества мероприятий, выполненных за весь период реализацииПодпрограммы 1, к общему количеству мероприятий, предусмотренных к выполнениюза весь период ее реализации.

Оценка эффективности реализации Подпрограммы1

Эффективностьреализации Подпрограммы 1 оценивается путем соотнесения степени достиженияпоказателей (индикаторов) Подпрограммы 1 к уровню ее финансирования (расходов).

Показательэффективности реализации Подпрограммы 1 (R) за отчетный год рассчитывается поформуле

гдеN - количество показателей (индикаторов) Подпрограммы 1;

 - плановоезначение n-го показателя (индикатора);

 - значение n-гопоказателя (индикатора) на конец отчетного года;

F^план.- плановая сумма средств на финансирование Подпрограммы 1, предусмотренная нареализацию подпрограммных мероприятий в отчетном году;

F^Факт.- сумма фактически произведенных расходов на реализацию мероприятийПодпрограммы 1 на конец отчетного года.

Длярасчета показателя эффективности реализации Подпрограммы 1 используютсяпоказатели (индикаторы), достижение значений которых предусмотрено в отчетномгоду.

Оценкаэффективности реализации Подпрограммы 1 за весь период реализациирассчитывается как среднее арифметическое показателей эффективности реализацииПодпрограммы 1 за все отчетные годы.

Приложение 2

к Государственной программе

Самарской области "Развитие

инфраструктуры градостроительной

деятельности на территории

Самарской области"

на 2016 - 2019 годы

ПОДПРОГРАММА

"ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИЯХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2016 - 2019 ГОДЫ

(далее - Подпрограмма 2)

(В редакции Постановлений ПравительстваСамарской области

 от02.11.2017 № 693)

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 2

--------------------------------

<1>Объем финансирования в 2016 году в размере, превышающем 23 117,64151 тыс.рублей, предусматривается отдельным постановлением Правительства Самарскойобласти. Объем финансирования в 2017 году в размере, превышающем 3 992,64151тыс. рублей, предусматривается отдельным постановлением Правительства Самарскойобласти.

(В редакции Постановлений Правительства Самарской области от09.02.2017 № 81)

<2>Объем финансирования предусматривается отдельным постановлением ПравительстваСамарской области.

1. Характеристика проблемы, на решениекоторой

направлена Подпрограмма 2

Внастоящее время уровень обеспеченности муниципальных образований Самарскойобласти документами территориального планирования и градостроительногозонирования составляет 99,7%.

Приэтом следует отметить, что часть документов территориального планирования иградостроительного зонирования муниципальных образований Самарской области, вчастности схемы территориального планирования муниципальных районов,генеральные планы и правила землепользования и застройки городских округов инекоторых поселений Самарской области, разработаны в 2008 - 2010 годах.Учитывая многочисленность изменений, внесенных в градостроительноезаконодательство на протяжении 2011 - 2015 годов, отдельные положения такойградостроительной документации не соответствуют требованиям действующегозаконодательства.

Сучетом динамики изменения градостроительного законодательства становитсянеобходимым осуществление оперативного контроля за содержанием документовтерриториального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образованийСамарской области.

Своевременнаяактуализация градостроительной документации и обеспечение ее соответствиядействующим положениям градостроительного законодательства способствуютповышению инвестиционной привлекательности территории, поскольку в таком случаеинвестор получает доступ к наиболее полной и достоверной информации овозможностях использования территории.

Сучетом вышеизложенного возникает необходимость постоянного мониторингасостояния документов территориального планирования и градостроительногозонирования на предмет соответствия их действующему законодательству, а такжеосуществления актуализации таких документов.

Важнымфактором инвестиционной привлекательности территории является размещениеобъектов федерального и регионального значения, поскольку такие объектынепосредственно влияют на уровень социально-экономического развитиямуниципального образования. В этой связи особую значимость приобретает созданиеусловий для размещения объектов федерального и регионального значения путем отображенияместоположения соответствующих объектов в документах территориальногопланирования муниципальных образований, а также их учета при осуществленииградостроительного зонирования в правилах землепользования и застройки.

Такимобразом, важным шагом на пути к обеспечению устойчивого развития территорииявляется учет в документах территориального планирования и градостроительногозонирования объектов федерального и регионального значения.

Границынаселенных пунктов, установленные генеральными планами муниципальныхобразований Самарской области, и границы территориальных зон, предусмотренныхправилами землепользования и застройки, представляют собой объектыземлеустройства. Сведения о них в соответствии с действующим законодательствомдолжны вноситься в государственный кадастр недвижимости.

Внастоящее время в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения ограницах населенных пунктов Самарской области и границах территориальных зон,предусмотренных правилами землепользования и застройки муниципальныхобразований Самарской области, что влечет за собой многочисленные проблемы приосуществлении государственного кадастрового учета земельных участков и объектовкапитального строительства.

Внесениесоответствующих данных в государственный кадастр недвижимости будетспособствовать сокращению процедур, связанных с управлением и распоряжениемземельными участками, а также реализации собственником своих правомочий.

Однимиз наиважнейших факторов, характеризующих степень инвестиционнойпривлекательности территории, является уровень ее обеспеченности объектамиместного значения, а также уровень территориальной доступности таких объектовдля населения. Гарантировать достижение высоких показателей в данной сферевозможно при условии разработки местных нормативов градостроительногопроектирования, отражающих специфические особенности территории.

Федеральнымзаконом от 05.05.2014 N 131-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительныйкодекс Российской Федерации" определено понятие нормативовградостроительного проектирования, в том числе местных, а также установлены ихсодержание, порядок разработки и утверждения.

Внастоящее время в Самарской области местные нормативы градостроительногопроектирования утверждены лишь в двух городских округах Отрадный и Сызрань. Приэтом они не соответствуют действующим нормам градостроительногозаконодательства, так как были утверждены до вступления в силу Федеральногозакона от 05.05.2014 N 131-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительныйкодекс Российской Федерации".

Такимобразом, разработка местных нормативов градостроительного проектированиятребуется применительно к территориям всех муниципальных образований Самарскойобласти.

Действующееградостроительное законодательство предусматривает возможность определенияорганами государственной власти субъекта Российской Федерации предельныхзначений для тех расчетных показателей обеспеченности объектами местногозначения и их территориальной доступности для населения, которые в последующемподлежат утверждению в указанных пределах в составе местных нормативовградостроительного проектирования муниципальных районов, поселений и городскихокругов. Указанная возможность реализована министерством строительстваСамарской области в региональных нормативах градостроительного проектирования Самарскойобласти, утвержденных приказом министерства строительства Самарской области от24.12.2014 N 526-п (далее - Региональные нормативы). С учетом положений частей2 и 3 статьи 29.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации органыместного самоуправления муниципальных образований Самарской области приподготовке ими местных нормативов градостроительного проектирования должныруководствоваться предельными значениями расчетных показателей, установленнымиРегиональными нормативами. В то же время необходимо отметить, что подготовкаместных нормативов градостроительного проектирования должна осуществляться сучетом социально-демографического состава и плотности населения на территориимуниципального образования, планов и программ комплексного социально-экономическогоразвития муниципального образования, предложений органов местногосамоуправления и заинтересованных лиц (часть 5 статьи 29.4 Градостроительногокодекса Российской Федерации). Крайне важно учитывать и влияние агломерационныхэффектов, связанных с развитием Самарско-Тольяттинской агломерации (Схематерриториального планирования Самарско-Тольяттинской агломерации утвержденапостановлением Правительства Самарской области от 26.07.2016 N 407).

(В редакцииПостановления Правительства Самарской области от09.02.2017 № 81)

Принимаяво внимание необходимость взаимной увязки многочисленных факторов приподготовке местных нормативов градостроительного проектирования, требуетсявнедрение единых стандартов нормативного регулирования в данной сфере, а такжеоказание методического и методологического содействия органам местногосамоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской области восуществлении соответствующих полномочий. Для достижения указанных целейпредлагается проведение соответствующих научно-исследовательских работ.

(В редакцииПостановления Правительства Самарской области от09.02.2017 № 81)

Самарскаяобласть характеризуется низким уровнем обеспеченности подготовленнойдокументации по планировке территории.

Вместес тем подготовка документации по планировке территории, осуществляемая длявыделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иныхэлементов), установления границ земельных участков, на которых расположеныобъекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенныхдля строительства и размещения линейных объектов, призвана содействоватьдостижению цели обеспечения устойчивого развития территории.

Приэтом важно осуществлять подготовку документации по планировке территориикомплексно, то есть одновременно в составе проекта планировки, проектамежевания и градостроительных планов земельных участков. Именно комплексныйподход к подготовке призван сократить сроки административных процедур в даннойсфере.

РеализацияПодпрограммы 2 призвана обеспечить содействие муниципальным образованиям врешении вышеперечисленных проблем и соответствует задаче повышенияинвестиционной привлекательности Самарской области и Плану мероприятий("дорожной карте") "Совершенствование правового регулированияградостроительной деятельности и улучшение предпринимательского климата в сферестроительства на территории Самарской области", утвержденномураспоряжением Правительства Самарской области от 07.05.2014 N 326-р.

2. Цель и задачи Подпрограммы 2

с указанием сроков и этапов ее реализации

ЦельюПодпрограммы 2 является обеспечение устойчивого развития территориймуниципальных образований Самарской области и создание благоприятногоинвестиционного климата в сфере строительства на их территориях.

Достижениецели Подпрограммы 2 планируется путем решения следующих задач:

обеспечениеактуализации документов территориального планирования и градостроительногозонирования муниципальных образований Самарской области с учетом изменений вдействующем законодательстве, а также предложений по размещению объектовфедерального, регионального и местного значения;

обеспечениеразработки местных нормативов градостроительного проектирования;

обеспечениеподготовки документации по планировке территории муниципальных образованийСамарской области;

обеспечениевнесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах населенныхпунктов и границах территориальных зон, предусмотренных правиламиземлепользования и застройки муниципальных образований Самарской области;

обеспечениеформирования земельных участков в целях их предоставления для освоения подстроительство.

Подпрограммареализуется с 2016 по 2019 год в один этап.

3. Показатели (индикаторы), характеризующиеежегодный

ход и итоги реализации Подпрограммы 2

Показатели(индикаторы), характеризующие ежегодный ход и итоги реализации Подпрограммы 2,представлены в приложении 1 к Подпрограмме 2.

Методикарасчета показателей (индикаторов), характеризующих ежегодный ход и итогиреализации Подпрограммы 2, представлена в приложении 2 к Подпрограмме 2.

4. Перечень мероприятий Подпрограммы 2

Врамках реализации Подпрограммы 2 планируется осуществление следующихмероприятий:

предоставлениесубсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Самарскойобласти в целях софинансирования расходов на осуществление мониторингасоответствия документов территориального планирования и градостроительногозонирования требованиям действующего законодательства (порядок предоставлениясубсидий определен приложением 3 к Подпрограмме 2);

предоставлениесубсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов Самарской областив целях софинансирования расходов на подготовку изменений в схемытерриториального планирования муниципальных районов Самарской области (порядокпредоставления субсидий определен приложением 4 к Подпрограмме 2);

предоставлениесубсидий из областного бюджета бюджетам поселений и городских округов Самарскойобласти в целях софинансирования расходов на подготовку изменений в генеральныепланы поселений и городских округов Самарской области (порядок предоставлениясубсидий определен приложением 5 к Подпрограмме 2);

предоставлениесубсидий из областного бюджета бюджетам поселений и городских округов Самарскойобласти в целях софинансирования расходов на подготовку изменений в правилаземлепользования и застройки поселений и городских округов Самарской области(порядок предоставления субсидий определен приложением 6 к Подпрограмме 2);

организацияпроведения научно-исследовательских работ, связанных с подготовкой методическихи методологических материалов, необходимых для реализации переданных органамместного самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарскойобласти государственных полномочий по подготовке и утверждению местныхнормативов градостроительного проектирования;

предоставлениесубсидий из областного бюджета бюджетам поселений и городских округов Самарскойобласти в целях софинансирования расходов на подготовку документации попланировке территории (порядок предоставления субсидий определен приложением 7к Подпрограмме 2);

предоставлениесубсидий из областного бюджета юридическим лицам (не являющимсягосударственными (муниципальными) учреждениями) в целях возмещения им частипонесенных затрат на подготовку документации по планировке территории (порядокпредоставления субсидий определен приложением 8 к Подпрограмме 2);

предоставлениесубсидий из областного бюджета бюджетам поселений и городских округов Самарскойобласти в целях софинансирования расходов на подготовку электронных документов,воспроизводящих сведения об установлении или изменении границ населенныхпунктов Самарской области, в целях их представления в государственный кадастрнедвижимости, в том числе землеустроительной документации (порядокпредоставления субсидий определен приложением 9 к Подпрограмме 2);

предоставлениесубсидий из областного бюджета бюджетам поселений и городских округов Самарскойобласти в целях софинансирования расходов на подготовку документов,воспроизводящих сведения, содержащиеся в правовых актах, которыми утвержденыили изменены правила землепользования и застройки, включая сведения отерриториальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки,их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков длякаждой территориальной зоны, а также землеустроительной документации вотношении каждой территориальной зоны (порядок предоставления субсидийопределен приложением 10 к Подпрограмме 2);

предоставлениесубсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городскихокругов Самарской области в целях софинансирования расходов на формированиеземельных участков в целях их предоставления для освоения под строительство(порядок предоставления субсидий определен приложением 11 к Подпрограмме 2).

Объемыфинансирования мероприятий Подпрограммы 2 представлены в приложении 12 кПодпрограмме 2.

5. Обоснование ресурсного обеспеченияПодпрограммы 2

Реализациямероприятий Подпрограммы 2 осуществляется за счет средств областного бюджета.

Общийобъем финансового обеспечения мероприятий Подпрограммы 2 за счет средствобластного бюджета составляет 960 850,00000 тыс. рублей <1>, в том числев 2016 году - 296 200,00000 тыс. рублей <1>, в 2017 году - 534 400,00000тыс. рублей <1>, из них 233 443,09190 тыс. рублей - объем финансирования,не введенный в действие отдельным постановлением Правительства Самарскойобласти в 2016 году, 20 406,90810 тыс. рублей - остаток прошлых лет, в 2018году - 192 050,000 тыс. рублей <2>, в 2019 году - 192 050,000 тыс. рублей<2>.

(В редакции Постановления Правительства Самарской области от09.02.2017 № 81)

Финансированиемероприятий Подпрограммы 2 за счет средств областного бюджета осуществляется вследующих формах:

мероприятия,предусмотренного пунктом 5 приложения 12 к Подпрограмме 2 - в форме бюджетныхассигнований на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственныхнужд;

мероприятия,предусмотренного пунктом 7 приложения 12 к Подпрограмме 2 - в форме бюджетныхассигнований на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключениемсубсидий государственным (муниципальным) учреждениям);

иныхмероприятий Подпрограммы 2 - в форме бюджетных ассигнований на предоставлениемежбюджетных трансфертов в виде субсидий из областного бюджета местнымбюджетам.

6. Описание мер правового и государственногорегулирования

в соответствующей сфере, направленных на достижение

целей Подпрограммы 2

Правовоерегулирование в сфере реализации Подпрограммы 2 осуществляется в соответствии сГрадостроительным кодексом Российской Федерации, Законом Самарской области"О градостроительной деятельности на территории Самарской области".

7. Механизм реализации Подпрограммы 2

Текущееуправление реализацией Подпрограммы 2 осуществляет ответственный исполнительПодпрограммы 2 - министерство строительства Самарской области.

Управлениеи контроль за ходом реализации Подпрограммы 2 осуществляются в соответствии сдействующим законодательством, в том числе с учетом требований Порядка принятиярешений о разработке, формирования и реализации государственных программСамарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской областиот 20.09.2013 N 498.

8. Комплексная оценка эффективности

реализации Подпрограммы 2

Комплекснаяоценка эффективности реализации Подпрограммы 2 осуществляется ежегодно втечение всего срока реализации Подпрограммы 2 и в целом по окончании еереализации.

Методикакомплексной оценки эффективности реализации Подпрограммы 2 приведена вприложении 13 к Подпрограмме 2.

--------------------------------

<1>Объем финансирования в 2016 году в размере, превышающем 23 117,64151 тыс.рублей, предусматривается отдельным постановлением Правительства Самарскойобласти. Объем финансирования в 2017 году размере, превышающем 3 992,64151 тыс.рублей, предусматривается отдельным постановлением Правительства Самарскойобласти.

(В редакцииПостановлений Правительства Самарской области от09.02.2017 № 81)

<2>Объем финансирования предусматривается отдельным постановлением ПравительстваСамарской области.

Приложение 1

к Подпрограмме

"Государственная поддержка

градостроительной деятельности

на территориях муниципальных образований

Самарской области" на 2016 - 2019 годы

государственной программы Самарской

области "Развитие инфраструктуры

градостроительной деятельности

на территории Самарской области"

на 2016 - 2019 годы

ПЕРЕЧЕНЬ

ПОКАЗАТЕЛЕЙ (ИНДИКАТОРОВ), ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХ ЕЖЕГОДНЫЙХОД

И ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ "ГОСУДАРСТВЕННАЯПОДДЕРЖКА

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИЯХМУНИЦИПАЛЬНЫХ

ОБРАЗОВАНИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2016 - 2019ГОДЫ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ"РАЗВИТИЕ

ИНФРАСТРУКТУРЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАТЕРРИТОРИИ

САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2017 - 2019 ГОДЫ

(далее - Подпрограмма 2)

(В редакции Постановления ПравительстваСамарской области от09.02.2017 № 81)

--------------------------------

<1>Значения показателей (индикаторов) Подпрограммы 2 по годам будут уточнены послеутверждения объемов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятийПодпрограммы 2.

Приложение 2

к Подпрограмме

"Государственная поддержка

градостроительной деятельности

на территориях муниципальных образований

Самарской области" на 2016 - 2019 годы

государственной программы Самарской

области "Развитие инфраструктуры

градостроительной деятельности

на территории Самарской области"

на 2016 - 2019 годы

МЕТОДИКА

РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЕЙ (ИНДИКАТОРОВ), ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХЕЖЕГОДНЫЙ

ХОД И ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ"ГОСУДАРСТВЕННАЯ

ПОДДЕРЖКА ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАТЕРРИТОРИЯХ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА2016 - 2019

ГОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ"РАЗВИТИЕ

ИНФРАСТРУКТУРЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАТЕРРИТОРИИ

САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2016 - 2019 ГОДЫ

(В редакции Постановления ПравительстваСамарской области от09.02.2017 № 81)

Приложение 3

к Подпрограмме

"Государственная поддержка

градостроительной деятельности

на территориях муниципальных образований

Самарской области" на 2016 - 2019 годы

государственной программы Самарской

области "Развитие инфраструктуры

градостроительной деятельности

на территории Самарской области"

на 2016 - 2019 годы

ПОРЯДОК

ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ В ЦЕЛЯХ

СОФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МОНИТОРИНГА

СООТВЕТСТВИЯ ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯИ

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗОНИРОВАНИЯ ТРЕБОВАНИЯМДЕЙСТВУЮЩЕГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

(В редакции Постановления ПравительстваСамарской области от02.11.2017 № 693)

1.Настоящим Порядком устанавливаются цели, условия и механизм предоставления ирасходования субсидий за счет средств областного бюджета местным бюджетам наподготовку изменений в правила землепользования и застройки поселений игородских округов.

2.Субсидии предоставляются из областного бюджета бюджетам поселений и городскихокругов Самарской области (далее - муниципальные образования) в целяхсофинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающихпри выполнении полномочий органов местного самоуправления по внесению измененийв правила землепользования и застройки.

3.Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований в пределах общегообъема бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств попредоставлению субсидий, утверждаемых в установленном порядке насоответствующий финансовый год министерству строительства Самарской области(далее - министерство) как главному распорядителю средств областного бюджета.

4.Предельная доля участия средств областного бюджета в софинансировании расходныхобязательств муниципальных образований (далее - предельная долясофинансирования) определяется в отношении каждого муниципального образования взависимости от значения показателя, закрепленного перечнем расходныхобязательств муниципальных образований в Самарской области, возникающих привыполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местногозначения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии изобластного бюджета, за конкретным направлением субсидирования ихарактеризующего развитие муниципального образования в соответствующей сфере -количества выданных разрешений на строительство (далее - отраслевойпоказатель).

Значениеотраслевого показателя определяется на основании данных статистическойинформации, размещенных на официальном сайте Федеральной службы государственнойстатистики, за год, предшествующий году предоставления субсидий.

5.Максимальное и минимальное значения предельной доли софинансированияустанавливаются соответственно в размере 95 и 75% от суммы общего объемафинансирования соответствующих расходных обязательств муниципальныхобразований.

6.Расчет предельной доли софинансирования в отношении каждого муниципальногообразования осуществляется по формуле

гдеd_i - предельная доля софинансирования для i-го муниципальногообразования;

d_макс- максимальное значение предельной доли софинансирования в соответствии спунктом 5 настоящего Порядка;

d_мин- минимальное значение предельной доли софинансирования в соответствии спунктом 5 настоящего Порядка;

Р_макс- максимальное значение отраслевого показателя среди всех муниципальных образованийсоответствующего вида (городские округа или поселения);

Р_мин- минимальное значение отраслевого показателя среди всех муниципальныхобразований соответствующего вида (городские округа или поселения);

Р_i- значение отраслевого показателя для i-го муниципального образования, длякоторого рассчитывается доля софинансирования, среди муниципальных образованийсоответствующего вида (городские округа или поселения).

7.Распределение субсидий между бюджетами муниципальных образований утверждаетсяпостановлением Правительства Самарской области.

8.Критерием отбора муниципальных образований для предоставления субсидий являетсянеобходимость внесения изменений в правила землепользования и застройкипоселения или городского округа по одному или нескольким основаниям, возникшимпосле их утверждения:

противоречиеутвержденных правил землепользования и застройки положениям действующегофедерального законодательства и законодательства Самарской области;

отсутствиев утвержденных правилах землепользования и застройки условий для размещенияпредусмотренных документами территориального планирования Российской Федерации,документами территориального планирования Самарской области, документамитерриториального планирования муниципальных образований объектов федерального значения,объектов регионального значения, объектов местного значения;

несоответствиепредусмотренных градостроительными регламентами территориальных зон видовразрешенного использования земельных участков и объектов капитальногостроительства классификатору видов разрешенного использования земельныхучастков, утвержденному приказом Министерства экономического развитияРоссийской Федерации от 01.09.2014 N 540.

9.Условиями предоставления субсидий являются:

соответствиемуниципального образования установленным пунктом 8 настоящего Порядкакритериям;

заключениемежду министерством и уполномоченным органом местного самоуправлениясоответствующего муниципального образования соглашения о предоставлениисубсидии (далее - Соглашение);

представлениев министерство выписки из бюджета, подтверждающей предусмотренное местнымбюджетом долевое финансирование мероприятия;

представлениев министерство документов, п