Постановление Правительства Самарской области от 12.02.2019 № 68

О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 29.11.2013 N 711 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Обеспечение правопорядка в Самарской области" на 2014 - 2020 годы"

ПРАВИТЕЛЬСТВОСАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 февраля 2019 г. N 68

О внесении изменений в постановление

Правительства Самарской области от 29.11.2013 N 711

"Об утверждении государственной программыСамарской области

"Обеспечение правопорядка в Самарскойобласти" на 2014 - 2020 годы"

В целяхактуализации и корректировки сроков реализации государственной программыСамарской области "Обеспечение правопорядка в Самарской области" на2014 - 2020 годы Правительство Самарской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в постановлениеПравительства Самарской области от 29.11.2013 N 711 "Об утверждениигосударственной программы Самарской области "Обеспечение правопорядка вСамарской области" на 2014 - 2020 годы" следующие изменения:

в наименовании,пункте 1 слова "на 2014 - 2020 годы" заменить словами "на 2014 -2021 годы";

государственнуюпрограмму Самарской области "Обеспечение правопорядка в Самарскойобласти" на 2014 - 2020 годы (далее - Государственная программа) изложитьв редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Установить,что увеличение объема финансирования отдельных действующих расходныхобязательств Самарской области, предусмотренное настоящим постановлением,осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах общего объемабюджетных ассигнований, предусматриваемого в установленном порядкесоответствующим главным распорядителям средств областного бюджета насоответствующий финансовый год на реализацию мероприятий Государственнойпрограммы.

3. Контроль завыполнением настоящего постановления возложить на департамент по вопросамправопорядка и противодействия коррупции Самарской области.

4. Опубликоватьнастоящее постановление в средствах массовой информации.

5. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

И.о. первого

вице-губернатора –

председателяПравительства

Самарской области В.В.Кудряшов

Приложение

к постановлению

ПравительстваСамарской области

от 12 февраля2019 г. N 68

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВОПОРЯДКА ВСАМАРСКОЙ

ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2021 ГОДЫ

(далее - Государственная программа)

ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

НАИМЕНОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

государственная программа Самарской области "Обеспечение правопорядка в Самарской области" на 2014 - 2021 годы

ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О

РАЗРАБОТКЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

поручения вице-губернатора - председателя Правительства Самарской области Нефедова А.П. от 16.08.2013 и 14.10.2013 N 6-20/517

ОТВЕТСТВЕННЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

департамент по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области

СОИСПОЛНИТЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области

УЧАСТНИКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

департамент управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области;

министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области;

министерство здравоохранения Самарской области;

министерство культуры Самарской области;

министерство образования и науки Самарской области;

министерство промышленности и торговли Самарской области;

министерство спорта Самарской области;

министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области;

министерство экономического развития и инвестиций Самарской области;

Избирательная комиссия Самарской области (по согласованию);

Администрация Губернатора Самарской области;

департамент информационных технологий и связи Самарской области;

ГКУ Самарской области "Безопасный регион";

государственное автономное учреждение Самарской области "Информационный аналитический центр Самарской области"

ЦЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

укрепление правопорядка, повышение уровня общественной безопасности в Самарской области

ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

реализация государственной политики в сфере профилактики правонарушений;

обеспечение снижения уровня рецидивной преступности на территории Самарской области

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

количество зарегистрированных преступлений на территории Самарской области

ТАКТИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

количество заседаний областной межведомственной комиссии по координации деятельности в сфере профилактики правонарушений;

доля населения, удовлетворенного деятельностью органов исполнительной власти Самарской области, способствующей обеспечению безопасности граждан, в общей численности опрошенных лиц;

доля населения, удовлетворенного деятельностью правоохранительных органов по обеспечению безопасности граждан, в общей численности опрошенных лиц;

коэффициент криминогенной пораженности населения;

доля лиц, получивших денежное вознаграждение за добровольную сдачу незаконно хранящегося огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, в общем числе лиц, имеющих соответствующее право и обратившихся за получением вознаграждения в порядке, утвержденном постановлением Правительства Самарской области от 30.04.2014 N 242 "О денежном вознаграждении за добровольную сдачу незаконно хранящегося огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств";

удельный вес уличной преступности в общей структуре преступности;

количество народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности на территории Самарской области;

количество стационарных постов полиции, введенных в эксплуатацию в рамках реализации Государственной программы;

количество приобретенных портативных автоматизированных рабочих мест для организации доступа сотрудников полиции к удаленным информационно-справочным ресурсам Министерства внутренних дел Российской Федерации;

количество приобретенных автоматизированных рабочих мест для организации доступа участковых уполномоченных полиции к удаленным информационно-справочным ресурсам Министерства внутренних дел Российской Федерации;

количество приобретенных автоматизированных рабочих мест для организации доступа сотрудников полиции к удаленным информационно-справочным ресурсам Министерства внутренних дел Российской Федерации;

объем обновленных данных в хранилище региональной интегрированной информационно-поисковой системы "Паутина";

доля несовершеннолетних в общем количестве выявленных лиц, совершивших преступления;

количество мероприятий, направленных на развитие правосознания, повышение уровня правовой грамотности и патриотического воспитания граждан;

количество проводимых мероприятий, посвященных праздничным дням, памятным датам, профессиональным праздникам и иным значимым событиям военно-патриотической направленности;

количество мероприятий антитеррористической и антиэкстремистской направленности;

количество материалов антитеррористической и антиэкстремистской направленности, размещенных в средствах массовой информации;

количество преступлений, совершенных на бытовой почве;

уровень рецидивной преступности среди лиц, осужденных к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества;

удельный вес преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, в общем числе расследованных преступлений;

доля лиц, получивших лечебно-профилактическую помощь или направленных на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы, в общем числе лиц, освободившихся из мест лишения свободы и обратившихся в государственные учреждения социального обслуживания, нуждавшихся в оказании лечебно-профилактической помощи и направлении на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы;

количество информационных материалов, разработанных и (или) изданных (размещенных в специализированных терминалах и ином информационном пространстве) органами исполнительной власти Самарской области, по вопросам оказания социальной помощи лицам, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы и (или) подвергшимся иным мерам уголовно-правового характера, не связанным с изоляцией от общества

ПОДПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ И СРОКОВ ИХ

РЕАЛИЗАЦИИ

подпрограмма "Профилактика правонарушений и обеспечение общественной безопасности в Самарской области" на 2014 - 2021 годы, направленная на реализацию государственной политики в сфере профилактики правонарушений;

подпрограмма "Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и лицам, осужденным к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, и содействие их социальной реабилитации" на 2014 - 2021 годы, направленная на обеспечение снижения уровня рецидивной преступности на территории Самарской области

ИНЫЕ ПРОГРАММЫ

С УКАЗАНИЕМ

ЦЕЛЕЙ И СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ

отсутствуют

ПЛАНЫ

МЕРОПРИЯТИЙ С УКАЗАНИЕМ

СРОКОВ

РЕАЛИЗАЦИИ

отсутствуют

ЭТАПЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

2014 - 2021 годы. Государственная программа реализуется в один этап

ОБЪЕМЫ

БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

общий объем финансирования Государственной программы за счет средств областного бюджета составляет 273386,7 тыс. рублей, из них:

в 2014 году - 68896 тыс. рублей;

в 2015 году - 40597,2 тыс. рублей;

в 2016 году - 27616 тыс. рублей;

в 2017 году - 24577 тыс. рублей <1>;

в 2018 году - 29523,7 тыс. рублей;

в 2019 году - 27246,8 тыс. рублей;

в 2020 году - 27465 тыс. рублей;

в 2021 году - 27465 тыс. рублей

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

сокращение общего количества зарегистрированных преступлений;

повышение уровня координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Самарской области по предупреждению правонарушений;

получение оценки населения Самарской области уровня преступности в регионе;

определение степени удовлетворенности населения Самарской области работой органов власти по обеспечению безопасности граждан;

совершенствование нормативной правовой базы Самарской области в сфере профилактики правонарушений;

обеспечение участия организаций в деятельности по предупреждению правонарушений;

оптимизация работы системы социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией;

повышение активности населения по добровольной сдаче незаконно хранящегося оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств;

сокращение коэффициента криминогенной пораженности населения;

увеличение количества народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности на территории Самарской области;

увеличение количества действующих стационарных постов полиции;

увеличение количества портативных автоматизированных рабочих мест для организации доступа сотрудников полиции к удаленным информационно-справочным ресурсам Министерства внутренних дел Российской Федерации;

увеличение количества автоматизированных рабочих мест для организации доступа участковых уполномоченных полиции к удаленным информационно-справочным ресурсам Министерства внутренних дел Российской Федерации;

увеличение количества автоматизированных рабочих мест для организации доступа сотрудников полиции к удаленным информационно-справочным ресурсам Министерства внутренних дел Российской Федерации;

увеличение объема обновленных данных в хранилище региональной интегрированной информационно-поисковой системы "Паутина";

увеличение количества камер видеонаблюдения, установленных на улицах и в иных местах массового пребывания граждан в городском округе Самара;

обеспечение непрерывного, устойчивого, исправного, безаварийного режима функционирования интеллектуальной системы региональной безопасности, основанной на системе видеонаблюдения, в городском округе Самара;

недопущение террористических актов на территории Самарской области;

снижение удельного веса уличной преступности в общей структуре преступности;

уменьшение доли несовершеннолетних в общем количестве выявленных лиц, совершивших преступления;

сокращение количества преступлений, совершенных на бытовой почве;

повышение уровня духовно-нравственного развития и военно-патриотического воспитания населения Самарской области;

снижение уровня правового нигилизма лиц, проживающих на территории Самарской области;

увеличение доли населения, удовлетворенного деятельностью правоохранительных органов и органов исполнительной власти Самарской области по обеспечению безопасности граждан;

увеличение количества автоматизированных рабочих мест сотрудников социальных и психологических служб в учреждениях исполнения наказаний Самарской области;

повышение мобильности учреждений, исполняющих наказания без изоляции от общества, улучшение качества их работы;

повышение качества оказания психологической помощи осужденным по вопросам подготовки к освобождению;

получение анализа сведений о социальной характеристике лиц без определенного места жительства, в том числе лиц, освободившихся из мест лишения свободы, обратившихся в государственные учреждения социальной защиты населения и государственные учреждения социального обслуживания для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства и занятий Самарской области;

приобретение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, навыков первичного поиска работы;

приобретение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, специальностей, востребованных на рынке труда;

сокращение числа лиц, освобожденных из мест лишения свободы, не имеющих работы;

рост числа осужденных, получивших общее, среднее профессиональное и высшее образование в период исполнения наказания;

создание условий для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию;

увеличение количества лиц, освободившихся из мест лишения свободы, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию, поступивших в Красноармейский специальный пансионат;

повышение уровня информированности лиц, проживающих на территории Самарской области, о мерах государственной помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и лицам, осужденным к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества;

повышение качества осуществления социальной реабилитации и адаптации осужденных и освобожденных из числа лиц, признанных в установленном законодательством порядке безработными;

изучение и применение положительного опыта по разрешению проблем социальной адаптации освобождающихся, социальной защиты лиц, осужденных к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества;

повышение качества осуществления социальной реабилитации и адаптации осужденных и освобожденных;

повышение качества деятельности государственных учреждений социального обслуживания населения Самарской области в отношении лиц без определенного места жительства и занятий, в том числе лиц, освободившихся из мест лишения свободы, иных лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в социальных услугах;

сокращение числа лиц, освободившихся из мест лишения свободы, не имеющих документов, удостоверяющих личность, полисов обязательного медицинского страхования, документов о праве на пенсионное обеспечение, меры социальной поддержки и трудоустройство;

формирование толерантного отношения населения области к лицам, освободившимся из мест лишения свободы, и лицам, осужденным к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества;

оперативное решение вопросов жизнеустройства лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

обеспечение лечебно-профилактической помощью и направлениями на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы лиц, освободившихся из мест лишения свободы и обратившихся в государственные учреждения социального обслуживания, нуждающихся в оказании лечебно-профилактической помощи и направлении на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы;

наличие в исправительных учреждениях и уголовно-исполнительных инспекциях информации о вакансиях для трудоустройства лиц, готовящихся к освобождению из мест лишения свободы;

повышение уровня информированности и правовой грамотности лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

повышение уровня информированности и правовой грамотности несовершеннолетних лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц, осужденных к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества;

снижение удельного веса преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, в общем числе расследованных преступлений;

снижение уровня рецидивной преступности среди лиц, осужденных к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества

1. Характеристика текущегосостояния и основные проблемы

в сфере обеспечения правопорядка в Самарскойобласти, анализ

рисков реализации Государственной программы

Количествозарегистрированных на территории Самарской области преступлений в 2012 годуснизилось по сравнению с 2011 годом на 3,1% и составило 60533 преступления, втом числе 14021 тяжкое и особо тяжкое преступление (-10,8%). Расследовано 29374преступления (-4%), из них 6725 тяжких и особо тяжких преступлений (-8,2%).Нераскрытыми остались 29872 преступления (-7,5%).

Установлено22764 лица, причастных к совершению преступлений (-3,9%). Выявлена причастностьк совершению преступлений 1014 несовершеннолетних (-20,3%), 12365 лиц, ранеесовершивших преступления (+75,5%). На момент совершения преступления 15834 лицане имели постоянного источника дохода, не работали и не учились (-3%), их доляв общем количестве выявленных преступлений составила 69,6%.

В результатепринимаемых правоохранительными органами и органами исполнительной власти всехуровней мер по стабилизации оперативной обстановки и профилактикеправонарушений снизилось количество зарегистрированных преступленийнасильственного характера: убийств, изнасилований, грабежей, разбойныхнападений, фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью.

Отмечался ростколичества преступлений, совершенных в общественных местах, на 27,8% (24234преступления).

В 2012 годуснижена результативность работы по выявлению экономических преступлений - 3019преступлений (-19%), фактов незаконного оборота оружия - 373 преступления(-16,9%) и наркотиков - 7190 преступлений (-3,9%).

Отмечаласьотрицательная динамика расследования тяжких и особо тяжких преступлений - 6725преступлений (-8,2%), убийств - 183 преступления (-22,8%), умышленногопричинения тяжкого вреда здоровью - 580 преступлений (-5,5%), разбоев - 339преступлений (-14,8%), вымогательств - 97 преступлений (-20,4%), преступлений,совершенных группой лиц, - 2343 преступления (-2,3%), фактов незаконногооборота оружия - 201 преступление (-25,8%).

Сохранялся ростчисла преступлений, совершенных лицами, ранее совершившими преступления, -16971 (+59,8%).

На 109,8%возросло количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольногоопьянения (6657 преступлений), на 222% - преступлений, совершенных в состояниинаркотического опьянения (1143 преступления).

Наиболееактуальным в Самарской области стал вопрос профилактики и противодействияуличной преступности.

Так, в 2012 годув Самарской области совершено 16595 уличных преступлений, большинство из которых(79,4%) совершено на территориях городов Самары и Тольятти. Удельный веспреступлений, совершенных на улице, по области составил 27,4%, в г.о. Самара -37,6%, в г.о. Тольятти - 28,8%. Таким образом, в 2012 году почти каждое третьепреступление совершалось на улице. По сравнению с 2011 годом рост уличныхпреступлений по области составил 47,3%.

В 2013 годуситуация не изменилась. По сравнению с другими субъектами Приволжскогофедерального округа Самарская область по удельному весу уличных преступленийзанимала первое место - 24,2%, показатель по Приволжскому федеральному округу -17,6%, а по России - 18,8%.

Самымираспространенными уличными преступлениями (более 2/3 преступлений) являютсякражи, грабежи и преступления в сфере незаконного оборота наркотическихсредств.

Необходимостьпродолжения реализации Государственной программы вызвана тем, что криминальнаяобстановка продолжает оставаться сложной. Сохраняется реальная угрозаосуществления террористических актов на территории Самарской области.По-прежнему отмечается стремление криминальных структур к наиболее доходнымотраслям экономики. Совершение тяжких преступлений в сфере экономики вбольшинстве случаев связано с коррупцией и иными преступлениями, совершеннымипротив государственной власти.

При этом однимиусилиями правоохранительных органов данную проблему не решить. Необходимакомплексная система профилактической работы, нацеленной на преодолениеправового нигилизма населения, активное привлечение граждан к охранеобщественного порядка, правовое воспитание молодежи, в том числе посредствоммолодежных организаций, участвующих в охране общественного порядка.

В Самарскойобласти накоплен положительный опыт привлечения общественных объединений кработе по профилактике правонарушений и охране общественного порядка. Органыисполнительной власти Самарской области оказывают содействие органам местногосамоуправления по привлечению граждан к охране общественного порядка и созданиюусловий для деятельности народных дружин. В результате на территории области в2015 году на постоянной основе осуществляло деятельность 131, а в 2018 году -141 общественное формирование правоохранительной направленности общейчисленностью 4,2 тысячи человек.

С 2008 годасоздается интеллектуальная система региональной безопасности, основанная насистеме видеонаблюдения, в городском округе Самара ("Безопасныйгород") (далее - Система).

Основнымизадачами Системы являются профилактика уличной преступности, повышениеоперативности работы органов внутренних дел, а также помощь в раскрытии преступленийи правонарушений, произошедших в зонах видимости видеокамер.

Для обеспечениянепрерывного, устойчивого, исправного, безаварийного режима функционированияСистемы необходимо финансирование мероприятий по аренде мест размещения ееэлементов и техническому обслуживанию.

Анализ правовойстатистики последних лет свидетельствует о стабилизации криминогеннойобстановки в регионе.

По итогам 2017года индекс преступности ниже, чем аналогичный среднероссийскийпоказатель (из расчета на 100 тыс. человек в Самарской области - 1374; поРоссии - 1419), в том числе тяжких и особо тяжких составов - 259 (по России -307).

С 2012 по 2017год уровень преступности снизился более чем на 30% (с 60 тысяч преступленийежегодно до 44 тысяч преступлений).

Проведеннаяработа повлияла на "оздоровление" криминогенной ситуации, в том числепо итогам 2017 года отмечено снижение количества преступлений, совершенных всостоянии алкогольного опьянения (-17%; с 9255 до 7705), а также лицами, ранеепривлекавшимися к уголовной ответственности (-7%; с 17799 до 16543), и лицамибез постоянного источника дохода (-7%; с 19853 до 18429).

Особое вниманиеуделено реализации мероприятий по профилактике безнадзорности и подростковойпреступности (в том числе организации отдыха и трудоустройства несовершеннолетних,находящихся в трудной жизненной ситуации). В этой связи к числу положительныхфакторов следует отнести снижение на 12% количества преступлений, совершенныхнесовершеннолетними и при их участии (с 885 до 777). Их удельный вес уменьшилсяс 3 до 2,8%.

В результатепривлечения граждан к охране общественного порядка, улучшения межведомственноговзаимодействия в несколько раз увеличена плотность пеших патрулей, что, в своюочередь, предотвратило совершение в общественных местах отдельных преступлений.

Повышению уровняобщественной безопасности способствовало также развитие правоохранительногосегмента АПК "Безопасный город", выплата гражданам вознаграждений задобровольную сдачу оружия.

Организационныеи профилактические меры, принятые органами исполнительной власти Самарскойобласти совместно с правоохранительными органами, по итогам 2017 годаспособствовали уменьшению числа преступлений в общественных местах (-12%; с19134 до 16798), включая тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные на улицах(-18%; с 2545 до 2093), и незаконный оборот оружия и боеприпасов (-13%; с 497до 432). Также отмечено снижение на 15% количества разбоев (с 244 до 208), на0,6% грабежей (с 1251 до 1243), на 0,5% краж (с 16931 до 16854).

Данная динамикасвидетельствует о постепенной декриминализации региона, успешном решении задачпо обеспечению правопорядка, а также повышении уровня общественной безопасностив Самарской области.

Одной изважнейших задач в сфере борьбы с преступностью является предупреждение рецидивапреступлений.

Уровеньрецидивной преступности по Самарской области по итогам 2012 года составил39,4%.

Большинствограждан, освобожденных из мест исполнения наказания в виде лишения свободы,испытывает трудности при трудоустройстве, связанные с наличием судимости,отсутствием профессионального опыта или недостаточным уровнем профессиональнойквалификации.

Обеспечениетрудовой занятости, а также помощь в получении образования, социальном ибытовом устройстве указанной категории граждан способствуют снижению уровняпреступности.

В 2013 году вСамарской области помощь в бытовом устройстве требовалась 707 лицам,освободившимся из мест лишения свободы. В 2014 году число нуждающихся в бытовомустройстве составило 345 человек, в 2015 году - 487 человек.

В целях оказанияпомощи в социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы,предусмотрено выделение денежных средств из бюджетов различных уровней.

В числе мерсоциальной поддержки - плата за проезд освобожденного к месту предстоящегожительства; обеспечение продуктами питания или денежными средствами на времяпроезда, а в случае необходимости обеспечение администрацией исправительногоучреждения одеждой и обувью по сезону.

Однакооказываемая помощь недостаточна. Как следствие, в среднем каждое третье преступлениесовершено лицами, ранее совершавшими преступления.

В связи с этимтребуется создание системы социальной адаптации (реабилитации) лиц,освобожденных из мест лишения свободы, и лиц, осужденных к мерамуголовно-правового характера без изоляции от общества. Эта система должнавключать в себя специальные службы:

в структуреисправительных учреждений и уголовно-исполнительных инспекций - для подготовкилиц, отбывающих наказание, к предстоящему освобождению; для оказанияметодической помощи в социальном обеспечении лиц, нуждающихся и обратившихся запомощью;

за пределамиисправительных учреждений - для приема этих лиц, оказания им необходимойсоциально-педагогической и психологической поддержки, помощи в трудовом ибытовом устройстве, а также осуществления определенного профилактическогоконтроля за их поведением в течение первого времени после освобождения и вовремя нахождения на учете в уголовно-исполнительных инспекциях.

На территорииСамарской области находятся 18 учреждений, исполняющих наказания в виде лишениясвободы, в которых содержатся около 10 тыс. человек, и федеральное казенноеучреждение "Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральнойслужбы исполнения наказаний по Самарской области", исполняющее мерыуголовно-правового характера без изоляции от общества, на учете которого в 2015году состояло свыше 18 тыс. человек. В течение 2015 года освобождено 4194человека, в том числе 1029 человек - условно-досрочно. В местах лишения свободысогласно штатному расписанию работают 33 сотрудника, оказывающих социальнуюпомощь освобождающимся, в части подразделений и в уголовно-исполнительныхинспекциях они вовсе отсутствуют. В уголовно-исполнительных инспекциях оказаниесоциальной помощи лицам, осужденным к мерам уголовно-правового характера безизоляции от общества, вменено в дополнительные служебные обязанности всемсотрудникам из числа инспекторского состава. В сложившейся обстановкепроводимая работа по подготовке к освобождению и по социальному обеспечениюосужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции отобщества не всегда эффективна. Отсутствие технических средств в исправительныхучреждениях не позволяет своевременно передавать информацию об освобождении лици, соответственно, создавать информационную базу освобождающихся.

Статьей 79Уголовного кодекса Российской Федерации возлагается обязанность контролироватьповедение лиц, освобожденных от отбывания наказания условно-досрочно, науполномоченный на то специализированный государственный орган.

В соответствии сФедеральным законом "О полиции" контроль за поведением лиц,освобожденных из мест лишения свободы, и лиц, которым назначено наказание, несвязанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно,должны осуществлять органы внутренних дел.

Одновременно сэтим требование статьи 187 Уголовно-исполнительного кодекса РоссийскойФедерации налагает на уголовно-исполнительные инспекции обязанностьконтролировать поведение условно осужденных в течение испытательного срока.

Как показываетпрактика, вследствие разобщенности и несогласованности действий различных службконтроль за этой категорией лиц является неэффективным и недостаточным.

В настоящеевремя острой проблемой является отсутствие специализированного государственногооргана, занимающегося комплексом проблем лиц, освободившихся из мест лишениясвободы.

Одной из причинрецидива является отсутствие в Российской Федерации служб пробации, федеральныхзаконов о социальной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы, атакже лицам, осужденным к мерам уголовно-правового характера без изоляции отобщества.

Оказаниесоциальной помощи указанным лицам необходимо для закрепления достигнутых завремя отбывания наказания результатов исправления и предупреждения совершенияими новых преступлений. Эта задача может быть решена во взаимодействии органовисполнительной власти и местного самоуправления и представителейобщественности.

Главнымипроблемами, препятствующими успешной социальной адаптации лиц, освободившихсяиз исправительных учреждений и состоящих на учете в уголовно-исполнительныхинспекциях, являются отрицательные последствия отбывания наказания. К нимотносятся: утрата социально полезных связей и представлений о нравственныхкатегориях и ценностях; утрата интереса к событиям общественной жизни и ихискаженное восприятие; лишение самостоятельности в решении многих важныхжизненных вопросов, снижение умения приспосабливаться к жизни; наличиепсихологического барьера в общении в новой микросреде. Перед лицами,освобожденными из мест лишения свободы, крайне остро стоит проблема местапроживания, особенно в случае, если они утратили право на жилье или не желаютвозвращаться к месту жительства родственников.

В Самарскойобласти действуют два государственных казенных учреждения социальногообслуживания для лиц без определенного места жительства и занятий - "Центрсоцадаптации" и "Тольяттинский социальныйприют", в которых организованы отделения социальной адаптации для лиц,освобожденных из мест лишения свободы. В этих учреждениях гражданам предоставляетсявременное место для проживания (не более 6 месяцев в году), полный комплекссоциально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических,социально-правовых услуг, оказывается содействие в решении вопросовжизнеустройства. В Самарской области для лиц пожилого возраста и инвалидов изчисла лиц, освобожденных из мест лишения свободы, частично или полностьюутративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянномпостороннем уходе, работает Красноармейский специальный пансионат на 200 койко-мест(с отделением милосердия на 100 койко-мест).

Часть осужденныхнуждается в помощи по восстановлению утраченных документов, со стороныуголовно-исполнительных инспекций такая помощь оказывается лишь в частиустановления самого факта утраты, разъяснения прав и обязанностей осужденного исвоевременного направления материалов в учреждения, регулирующие данныеправоотношения.

Отдельнаякатегория лиц, нуждающихся в оказании медицинской помощи и состоящих на учете вуголовно-исполнительных инспекциях, имеет по приговору суда обязанность"пройти курс лечения". Им выдаются направления в медицинскиеучреждения для прохождения лечения; в отношении лиц, уклоняющихся от обращенияв медицинские учреждения, сотрудниками уголовно-исполнительных инспекцийнаправляются представления в суд для решения вопроса о вменении дополнительнойобязанности либо о продлении испытательного срока, а при злостном уклоненииосужденных направляется представление в суд для решения вопроса о замененаказания более строгим видом наказания.

Значительночисло осужденных, которые больны и нуждаются по усмотрению сотрудниковуголовно-исполнительной инспекции в лечении, в том числе от алкогольной инаркотической зависимости. Всего в 2015 году нуждались в лечении от алкогольнойи наркотической зависимости 2149 человек (в 2014 году - 1505 человек). Однаколечение указанных заболеваний возможно только по их добровольномуволеизъявлению. Как правило, основная часть таких осужденных за лечебнойпомощью не обращается, вместе с тем вышеуказанные заболевания являютсясоциально опасными.

За 2015 год вместах лишения свободы выявлено 6044 человека, нуждающихся в оказаниимедицинской помощи (в 2014 году - 5914 человек). Из них нуждающихся в леченииот алкогольной зависимости - 120 человек (в 2014 году - 170 человек) инаркотической зависимости - 1006 человек (в 2014 году - 1022 человека), влечении от туберкулеза - 1141 человек (в 2014 году - 1131 человек), отВИЧ-инфекции - 3777 человек (в 2014 году - 3591 человек).

Основная массаосужденных, нуждающихся в трудоустройстве (в 2014 году - 2129 человек, в 2015году - 1795 человек) - это лица, осужденные к исправительным работам.Постановлениями глав местного самоуправления муниципальных районов и городскихокругов Самарской области определены организации для отбывания в них данноговида наказания с указанием количества выделенных рабочих мест, видов работ.

Реализациямероприятий Государственной программы по итогам 2017 года способствоваласнижению уровня рецидивной преступности до 35,6% (в 2012 году - 39,4%).

Показательрецидивной преступности среди лиц, осужденных к мерам уголовно-правовогохарактера без изоляции от общества (доля осужденных, совершивших повторныепреступления после постановки на учет в уголовно-исполнительных инспекциях, вобщем числе осужденных, состоявших на данном учете), составил 1,24% (в 2012году - 3,6%).

Данныерезультаты свидетельствуют об эффективности и положительном результатереализации Государственной программы, а также необходимости дальнейшегосовершенствования воспитательных мер в отношении осужденных, отбывающихнаказание в местах лишения свободы, и осужденных к наказаниям без лишениясвободы, и оказания им социальной помощи.

Выполнениюпоставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторовфинансового и организационного характера.

Основнымирисками реализации Государственной программы являются финансовые риски, которыемогут быть связаны с возникновением дефицита бюджета или изменениемприоритетности финансирования государственных программ Самарской области и, соответственно,снижением уровня бюджетного финансирования.

2. Долгосрочные приоритетырегиональной политики в сфере

обеспечения правопорядка, описание целей и задач

Государственной программы, планируемые результатыреализации

Государственной программы, характеризующие целевоесостояние

(изменение состояния) сферы реализации

Государственной программы

В соответствии сУказом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683 "О Стратегиинациональной безопасности Российской Федерации" обеспечение государственнойи общественной безопасности осуществляется путем совершенствования единойгосударственной системы профилактики преступности и иных правонарушений,разработки и использования специальных мер, направленных на снижение уровнякриминализации общественных отношений.

В Стратегиисоциально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года,утвержденной постановлениемПравительства Самарской области от 12.07.2017 N 441, одним из основныхпоказателей, характеризующих улучшение качества жизни населения региона,является снижение числа зарегистрированных преступлений.

ЦельюГосударственной программы является укрепление правопорядка, повышение уровняобщественной безопасности в Самарской области.

Для достиженияданной цели предусматривается решение следующих задач:

реализациягосударственной политики в сфере профилактики правонарушений;

обеспечениеснижения уровня рецидивной преступности на территории Самарской области.

Реализация мероприятийГосударственной программы будет в значительной степени способствовать повышениюуровня безопасности населения Самарской области.

Ожидаемымирезультатами реализации Государственной программы являются:

сокращениеобщего количества зарегистрированных преступлений;

повышение уровнякоординации деятельности органов государственной власти и органов местногосамоуправления в Самарской области по предупреждению правонарушений;

получение оценкинаселения Самарской области уровня преступности в регионе;

определениестепени удовлетворенности населения Самарской области работой органов власти пообеспечению безопасности граждан;

совершенствованиенормативной правовой базы Самарской области в сфере профилактикиправонарушений;

обеспечениеучастия организаций в деятельности по предупреждению правонарушений;

оптимизацияработы системы социальной профилактики правонарушений, направленной наактивизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью,безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией;

повышениеактивности населения по добровольной сдаче незаконно хранящегося оружия,боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств;

сокращениекоэффициента криминогенной пораженности населения;

увеличениеколичества народных дружин и общественных объединений правоохранительнойнаправленности на территории Самарской области;

увеличениеколичества действующих стационарных постов полиции;

увеличениеколичества портативных автоматизированных рабочих мест для организации доступасотрудников полиции к удаленным информационно-справочным ресурсам Министерствавнутренних дел Российской Федерации;

увеличениеколичества автоматизированных рабочих мест для организации доступа участковыхуполномоченных полиции к удаленным информационно-справочным ресурсамМинистерства внутренних дел Российской Федерации;

увеличениеколичества автоматизированных рабочих мест для организации доступа сотрудниковполиции к удаленным информационно-справочным ресурсам Министерства внутреннихдел Российской Федерации;

увеличениеобъема обновленных данных в хранилище региональной интегрированнойинформационно-поисковой системы "Паутина";

увеличениеколичества камер видеонаблюдения, установленных на улицах и в иных местахмассового пребывания граждан в городском округе Самара;

обеспечениенепрерывного, устойчивого, исправного, безаварийного режима функционированияинтеллектуальной системы региональной безопасности, основанной на системевидеонаблюдения, в городском округе Самара;

недопущениетеррористических актов на территории Самарской области;

снижениеудельного веса уличной преступности в общей структуре преступности;

уменьшение долинесовершеннолетних в общем количестве выявленных лиц, совершивших преступления;

сокращениеколичества преступлений, совершенных на бытовой почве;

повышение уровнядуховно-нравственного развития и военно-патриотического воспитания населенияСамарской области;

снижение уровняправового нигилизма лиц, проживающих на территории Самарской области;

увеличение долинаселения, удовлетворенного деятельностью правоохранительных органов и органовисполнительной власти Самарской области по обеспечению безопасности граждан;

увеличениеколичества автоматизированных рабочих мест сотрудников социальных ипсихологических служб в учреждениях исполнения наказаний Самарской области;

повышениемобильности учреждений, исполняющих наказания без изоляции от общества,улучшение качества их работы;

повышениекачества оказания психологической помощи осужденным по вопросам подготовки косвобождению;

получениеанализа сведений о социальной характеристике лиц без определенного местажительства, в том числе лиц, освободившихся из мест лишения свободы,обратившихся в государственные учреждения социальной защиты населения игосударственные учреждения социального обслуживания для лиц, освободившихся измест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства и занятийСамарской области;

приобретениелицами, освобожденными из мест лишения свободы, навыков первичного поискаработы;

приобретениелицами, освобожденными из мест лишения свободы, специальностей, востребованныхна рынке труда;

сокращение числалиц, освобожденных из мест лишения свободы, не имеющих работы;

рост числаосужденных, получивших общее, среднее профессиональное и высшее образование впериод исполнения наказания;

создание условийдля лиц, освободившихся из мест лишения свободы, частично или полностьюутративших способность к самообслуживанию;

увеличениеколичества лиц, освободившихся из мест лишения свободы, частично или полностьюутративших способность к самообслуживанию, поступивших в Красноармейскийспециальный пансионат;

повышение уровняинформированности лиц, проживающих на территории Самарской области, о мерахгосударственной помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, илицам, осужденным к мерам уголовно-правового характера без изоляции отобщества;

повышениекачества осуществления социальной реабилитации и адаптации осужденных иосвобожденных из числа лиц, признанных в установленном законодательствомпорядке безработными;

изучение и применениеположительного опыта по разрешению проблем социальной адаптацииосвобождающихся, социальной защиты лиц, осужденных к мерам уголовно-правовогохарактера без изоляции от общества;

повышениекачества осуществления социальной реабилитации и адаптации осужденных иосвобожденных;

повышениекачества деятельности государственных учреждений социального обслуживаниянаселения Самарской области в отношении лиц без определенного места жительстваи занятий, в том числе лиц, освободившихся из мест лишения свободы, иных лиц,попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в социальных услугах;

сокращение числалиц, освободившихся из мест лишения свободы, не имеющих документов,удостоверяющих личность, полисов обязательного медицинского страхования,документов о праве на пенсионное обеспечение, меры социальной поддержки итрудоустройство;

формированиетолерантного отношения населения области к лицам, освободившимся из местлишения свободы, и лицам, осужденным к мерам уголовно-правового характера безизоляции от общества;

оперативноерешение вопросов жизнеустройства лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

обеспечениелечебно-профилактической помощью и направлениями на освидетельствование в бюромедико-социальной экспертизы лиц, освободившихся из мест лишения свободы иобратившихся в государственные учреждения социального обслуживания, нуждающихсяв оказании лечебно-профилактической помощи и направлении на освидетельствованиев бюро медико-социальной экспертизы;

наличие висправительных учреждениях и уголовно-исполнительных инспекциях информации овакансиях для трудоустройства лиц, готовящихся к освобождению из мест лишениясвободы;

повышение уровняинформированности и правовой грамотности лиц, освободившихся из мест лишениясвободы;

повышение уровняинформированности и правовой грамотности несовершеннолетних лиц, освободившихсяиз мест лишения свободы, и лиц, осужденных к мерам уголовно-правового характерабез изоляции от общества;

снижениеудельного веса преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, в общем числерасследованных преступлений;

снижение уровнярецидивной преступности среди лиц, осужденных к мерам уголовно-правовогохарактера без изоляции от общества.

3. Перечень, цели и краткоеописание подпрограмм, включенных

в государственную программу

Для достижениязаявленной цели и решения поставленных задач в рамках Государственной программыпредусмотрена реализация двух подпрограмм:

"Профилактикаправонарушений и обеспечение общественной безопасности в Самарскойобласти" на 2014 - 2021 годы (приложение 1 к Государственной программе);

"Оказаниепомощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и лицам, осужденным кмерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, и содействие ихсоциальной реабилитации" на 2014 - 2021 годы (приложение 2 к Государственнойпрограмме).

Предусмотренныев рамках каждой из подпрограмм системы целей, задач и мероприятий в комплексенаиболее полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетныхнаправлений в сфере обеспечения правопорядка и в максимальной степени будутспособствовать достижению цели и конечных результатов Государственнойпрограммы.

Цельюподпрограммы "Профилактика правонарушений и обеспечение общественнойбезопасности в Самарской области" на 2014 - 2021 годы является реализациягосударственной политики в сфере профилактики правонарушений.

Цельюподпрограммы "Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишениясвободы, и лицам, осужденным к мерам уголовно-правового характера без изоляцииот общества, и содействие их социальной реабилитации" на 2014 - 2021 годыявляется обеспечение снижения уровня рецидивной преступности на территорииСамарской области.

4. Сроки и этапы реализацииГосударственной программы

Общий срокреализации Государственной программы рассчитан на период с 2014 по 2021 год (водин этап) с учетом необходимости обеспечения преемственности реализациипрограммных мероприятий.

5. Перечень стратегическихпоказателей (индикаторов)

Государственной программы

Переченьстратегических показателей (индикаторов), характеризующих изменение состояния(динамику) сферы обеспечения правопорядка, представлен в приложении 3 кГосударственной программе. Методика расчета стратегических показателей(индикаторов) представлена в приложении 6 к Государственной программе.

6. Перечень тактических показателей(индикаторов)

Государственной программы

Переченьтактических показателей (индикаторов), характеризующих ежегодный ход и итогиреализации Государственной программы, представлен в приложении 4 кГосударственной программе.

Методика расчетатактических показателей (индикаторов) представлена в приложении 6 кГосударственной программе.

Источникамиполучения информации о достигнутых значениях тактических показателей(индикаторов) являются статистическая отчетность, а также отчетная информация,полученная от органов исполнительной власти Самарской области, территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти. Значения тактическихпоказателей (индикаторов) могут уточняться в соответствии с утвержденнымипрогнозами социально-экономического развития Самарской области насоответствующий год и плановый период.

7. Информация о ресурсномобеспечении

Государственной программы

Объемфинансирования Государственной программы за счет средств областного бюджетасоставляет 273386,7 тыс. рублей, из них: в 2014 году - 68896 тыс. рублей; в2015 году - 40597,2 тыс. рублей; в 2016 году - 27616 тыс. рублей; в 2017 году -24577 <1> тыс. рублей; в 2018 году - 29523,7 тыс. рублей; в 2019 году -27246,8 тыс. рублей; в 2020 году - 27465 тыс. рублей; в 2021 году - 27465 тыс.рублей.

Информация оресурсном обеспечении Государственной программы в разрезе главныхраспорядителей средств областного бюджета, подпрограмм, включенных вГосударственную программу, а также по годам реализации Государственнойпрограммы представлена в приложении 5 к Государственной программе.

8. Методика комплексной оценкиэффективности реализации

Государственной программы

Методикакомплексной оценки эффективности реализации Государственной программы приведенав приложении 7 к Государственной программе.

--------------------------------

<1> ЗакономСамарской области "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период2018 и 2019 годов" общий объем бюджетных ассигнований на финансированиемероприятий Государственной программы утвержден в сумме 23 538,5 тыс. рублей.

Приложение1

кгосударственной программе

Самарскойобласти

"Обеспечениеправопорядка

в Самарскойобласти"

на 2014 - 2021годы

ПОДПРОГРАММА

"ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ОБЕСПЕЧЕНИЕОБЩЕСТВЕННОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 -2021 ГОДЫ

(далее - Подпрограмма)

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

НАИМЕНОВАНИЕ ПОДПРОГРАММЫ

подпрограмма "Профилактика правонарушений и обеспечение общественной безопасности в Самарской области" на 2014 - 2021 годы

ОТВЕТСТВЕННЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ (СОИСПОЛНИТЕЛЬ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ОТВЕТСТВЕННЫЙ ЗА РАЗРАБОТКУ ПОДПРОГРАММЫ

департамент по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области, департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области

УЧАСТНИКИ ПОДПРОГРАММЫ

департамент управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области;

министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области;

министерство культуры Самарской области;

министерство образования и науки Самарской области;

министерство промышленности и торговли Самарской области;

министерство спорта Самарской области;

министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области;

министерство экономического развития и инвестиций Самарской области;

Избирательная комиссия Самарской области (по согласованию);

Администрация Губернатора Самарской области;

департамент информационных технологий и связи Самарской области;

ГКУ Самарской области "Безопасный регион";

ЦЕЛЬ ПОДПРОГРАММЫ

реализация государственной политики в сфере профилактики правонарушений

ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ

координация деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Самарской области по вопросам предупреждения правонарушений;

защита личности, общества и государства от противоправных посягательств;

обеспечение общественной безопасности и охрана общественного порядка, в том числе при проведении массовых мероприятий;

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;

развитие правосознания, повышение уровня правовой грамотности и патриотического воспитания граждан;

противодействие терроризму и экстремистской деятельности, защита потенциальных объектов террористических посягательств;

профилактика правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений

ТАКТИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ПОДПРОГРАММЫ

коэффициент криминогенной пораженности населения;

удельный вес уличной преступности в общей структуре преступности;

количество стационарных постов полиции, введенных в эксплуатацию в рамках реализации государственной программы Самарской области "Обеспечение правопорядка в Самарской области" на 2014 - 2021 годы;

доля несовершеннолетних в общем количестве выявленных лиц, совершивших преступления;

количество мероприятий антитеррористической и антиэкстремистской направленности;

количество преступлений, совершенных на бытовой почве

ЭТАПЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

2014 - 2021 годы.

Подпрограмма реализуется в один этап

ОБЪЕМЫ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ПОДПРОГРАММЫ

реализация Подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования Подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 270 952,7 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году - 66 611 тыс. рублей;

в 2015 году - 40 448,2 тыс. рублей;

в 2016 году - 27 616 тыс. рублей;

в 2017 году - 24 577 тыс. рублей <1>;

в 2018 году - 29 523,7 тыс. рублей;

в 2019 году - 27 246,8 тыс. рублей;

в 2020 году - 27 465 тыс. рублей;

в 2021 году - 27 465 тыс. рублей

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

получение оценки населения Самарской области уровня преступности в регионе;

совершенствование нормативной правовой базы Самарской области в сфере профилактики правонарушений;

обеспечение участия организаций в деятельности по предупреждению правонарушений;

сокращение коэффициента криминогенной пораженности населения;

увеличение количества действующих стационарных постов полиции;

увеличение количества приобретенных автоматизированных рабочих мест для организации доступа сотрудников полиции к удаленным информационно-справочным ресурсам Министерства внутренних дел Российской Федерации;

увеличение объем обновленных данных в хранилище региональной интегрированной информационно-поисковой системы "Паутина";

недопущение террористических актов на территории Самарской области;

снижение удельного веса уличной преступности в общей структуре преступности;

уменьшение доли несовершеннолетних в общем количестве выявленных лиц, совершивших преступления;

сокращение количества преступлений, совершенных на бытовой почве;

снижение уровня правового нигилизма лиц, проживающих на территории Самарской области;

1. Характеристика проблемы, нарешение которой

направлена Подпрограмма

Отмечался ростколичества преступлений, совершенных в общественных местах, на 27,8% (24234преступления).

Отмечаласьотрицательная динамика расследования тяжких и особо тяжких преступлений - 6725преступлений (-8,2%), убийств - 183 преступления (-22,8%), умышленногопричинения тяжкого вреда здоровью - 580 преступлений (-5,5%), разбоев - 339 преступлений(-14,8%), вымогательств - 97 преступлений (-20,4%), преступлений, совершенныхгруппой лиц, - 2343 преступления (-2,3%), фактов незаконного оборота оружия -201 преступление (-25,8%).

Сохранялся ростчисла преступлений, совершенных лицами, ранее совершившими преступления, -16971 (+59,8%).

Наиболееактуальным в Самарской области стал вопрос профилактики и противодействияуличной преступности.

Так, в 2012 годув Самарской области совершено 16595 уличных преступлений, большинство изкоторых (79,4%) совершено на территориях городов Самары и Тольятти. Удельныйвес преступлений, совершенных на улице, по области составил 27,4%, в г.о.Самара - 37,6%, в г.о. Тольятти - 28,8%. Таким образом, в 2012 году почтикаждое третье преступление совершалось на улице. По сравнению с 2011 годом ростуличных преступлений по области составил 47,3%.

Необходимостьпродолжения реализации Подпрограммы вызвана тем, что криминальная обстановкапродолжает оставаться сложной. Сохраняется реальная угроза осуществлениятеррористических актов на территории Самарской области. По-прежнему отмечаетсястремление криминальных структур к наиболее доходным отраслям экономики.Совершение тяжких преступлений в сфере экономики в большинстве случаев связанос коррупцией и иными преступлениями, совершенными против государственнойвласти.

В Самарскойобласти накоплен положительный опыт привлечения общественных объединений кработе по профилактике правонарушений и охране общественного порядка. Органыисполнительной власти Самарской области оказывают содействие органам местногосамоуправления по привлечению граждан к охране общественного порядка и созданиюусловий для деятельности народных дружин. В результате на территории области в2015 году на постоянной основе осуществляло деятельность 131, а в 2017 году -141 общественное формирование правоохранительной направленности общейчисленностью 4,2 тысячи человек.

Основнымизадачами Системы являются профилактика уличной преступности, повышениеоперативности работы органов внутренних дел, а также помощь в раскрытиипреступлений и правонарушений, произошедших в зонах видимости видеокамер.

Анализ правовойстатистики последних лет свидетельствует о стабилизации криминогеннойобстановки в регионе.

Особое вниманиеуделено реализации мероприятий по профилактике безнадзорности и подростковойпреступности (в том числе организации отдыха и трудоустройстванесовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации). В этой связи кчислу положительных факторов следует отнести снижение на 12% количествапреступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии (с 885 до 777).Их удельный вес уменьшился с 3 до 2,8%.

Организационныеи профилактические меры, принятые органами исполнительной власти Самарскойобласти совместно с правоохранительными органами, по итогам 2017 годаспособствовали уменьшению числа преступлений в общественных местах (-12%; с19134 до 16798), включая тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные наулицах (-18%; с 2545 до 2093), и незаконный оборот оружия и боеприпасов (-13%;с 497 до 432). Также отмечено снижение на 15% количества разбоев (с 244 до208), на 0,6% грабежей (с 1251 до 1243), на 0,5% краж (с 16931 до 16854).

2. Цели и задачи Подпрограммы суказанием сроков

и этапов ее реализации

ЦельюПодпрограммы является реализация государственной политики в сфере профилактикиправонарушений.

Для достиженияцели необходимо решение следующих задач:

координациядеятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления вСамарской области по вопросам предупреждения правонарушений;

защита личности,общества и государства от противоправных посягательств;

обеспечениеобщественной безопасности и охрана общественного порядка, в том числе припроведении массовых мероприятий;

предупреждениебезнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действийнесовершеннолетних;

развитиеправосознания, повышение уровня правовой грамотности и патриотическоговоспитания граждан;

противодействиетерроризму и экстремистской деятельности, защита потенциальных объектовтеррористических посягательств;

профилактикаправонарушений в сфере семейно-бытовых отношений.

Подпрограммареализуется с 2014 по 2021 год. Начало реализации Подпрограммы - 1 января 2014года, окончание - 31 декабря 2021 года.

3. Тактические Показатели(индикаторы), характеризующие

ежегодный ход и итоги реализации Подпрограммы

Перечень изначения тактических показателей (индикаторов), характеризующих ежегодный ход иитоги реализации Подпрограммы, представлены в приложении 4 к государственнойпрограмме Самарской области "Обеспечение правопорядка в Самарской области"на 2014 - 2021 годы (далее - Государственная программа).

Методика расчетатактических показателей (индикаторов), характеризующих ежегодный ход и итогиреализации Подпрограммы, представлена в приложении 6 к Государственнойпрограмме.

Источниками полученияинформации о достигнутых значениях тактических показателей (индикаторов)является статистическая отчетность, а также отчетная информация, полученная оторганов исполнительной власти Самарской области, территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти. Значения тактических показателей(индикаторов) могут уточняться в соответствии с утвержденными прогнозамисоциально-экономического развития Самарской области на соответствующий год иплановый период.

4. Перечень мероприятийПодпрограммы

МероприятияПодпрограммы направлены на реализацию поставленной цели и решение поставленныхзадач.

Переченьмероприятий Подпрограммы приведен в приложении 5 к Государственной программе.

5. Обоснование ресурсногообеспечения Подпрограммы

МероприятияПодпрограммы финансируются за счет средств областного бюджета.

Общий объемфинансирования Подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 270952,7 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 66 611 тыс. рублей; в 2015 году -40 448,2 тыс. рублей; в 2016 году - 27 616 тыс. рублей; в 2017 году - 24 577<1> тыс. рублей; в 2018 году - 29 523,7 тыс. рублей; в 2019 году - 27246,8 тыс. рублей; в 2020 году - 27 465 тыс. рублей; в 2021 году - 27 465 тыс.рублей.

Мероприятия,указанные в пунктах 1.3, 3.6, 3.7, 3.9, 3.10, 3.11, 3.12, 3.13, 3.14 раздела Iприложения 5 к Государственной программе, финансируются в форме бюджетныхассигнований на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственныхнужд. С 2018 года мероприятия, указанные в пунктах 3.6 и 3.7, реализуются врамках расходов по основной деятельности ГКУ Самарской области "Безопасныйрегион". С 2019 года мероприятие, указанное в пункте 1.3, реализуется врамках расходов по основной деятельности государственного автономногоучреждения Самарской области "Информационный аналитический центр Самарскойобласти".

Мероприятия,предусмотренные пунктами 3.1 и 3.2 раздела I приложения 5 к Государственнойпрограмме, финансируются в форме бюджетных ассигнований на предоставлениесубсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансированиярасходных обязательств муниципальных образований Самарской области.

Финансированиемероприятия, предусмотренного пунктом 2.4 раздела I приложения 5 кГосударственной программе, осуществляется в форме выплаты денежноговознаграждения населению в порядке, утвержденном Правительством Самарскойобласти.

Мероприятие,предусмотренное пунктом 3.5 раздела I приложения 5 к Государственной программе,финансируется в форме бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестицийв форме капитальных вложений в объекты государственной собственности Самарскойобласти.

Мероприятие,предусмотренное пунктом 5.3 раздела I приложения 5 к Государственной программе,финансируется в форме бюджетных ассигнований на предоставление субсидийнекоммерческим организациям, в том числе творческим союзам, не являющимсягосударственными (муниципальными) учреждениями, в соответствии с Порядкомопределения объема и предоставления субсидий некоммерческим организациям, в томчисле творческим союзам, не являющимся государственными (муниципальными)учреждениями, за счет средств областного бюджета на подготовку и проведениемероприятий, посвященных праздничным дням, памятным датам, профессиональнымпраздникам и иным значимым событиям, утвержденным постановлениемПравительства Самарской области от 30.12.2014 N 871 "Об установленииотдельных расходных обязательств Самарской области по подготовке и проведению вСамарской области мероприятий, посвященных праздничным дням, памятным датам,профессиональным праздникам и иным значимым событиям".

Иные мероприятияфинансируются в рамках расходов по основной деятельности соответствующихорганов, которые не учитываются в общем объеме средств областного бюджета,предусматриваемых на реализацию Подпрограммы.

6. Описание мер правового игосударственного регулирования

в соответствующей сфере, направленных на достижениецели

Подпрограммы

Меры,направленные на достижение цели Подпрограммы, регламентированы КонституциейРоссийской Федерации, Федеральным законом "Об основах системы профилактикиправонарушений в Российской Федерации", указами Президента РоссийскойФедерации от 11.12.2010 N 1535 "О дополнительных мерах по обеспечениюправопорядка" и от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальнойбезопасности Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.

Принятиенормативных правовых актов, необходимых для реализации Подпрограммы, непредусмотрено.

7. Механизм реализацииПодпрограммы

Управление и контрольза реализацией Подпрограммы осуществляет департамент по вопросам правопорядка ипротиводействия коррупции Самарской области совместно с департаментом повопросам общественной безопасности Самарской области и департаментом управленияделами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области всоответствии с действующим законодательством, в том числе с учетом требованийПорядка принятия решений о разработке, формирования и реализациигосударственных программ Самарской области, утвержденного постановлениемПравительства Самарской области от 20.09.2013 N 498.

8. Методика комплексной оценкиэффективности реализации

Подпрограммы

Методикакомплексной оценки эффективности реализации Подпрограммы приведена в приложениик Подпрограмме.

--------------------------------

Приложение

к Подпрограмме

"Профилактикаправонарушений

и обеспечениеобщественной безопасности

в Самарскойобласти" на 2014 - 2021 годы

МЕТОДИКА

КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИПОДПРОГРАММЫ

"ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ОБЕСПЕЧЕНИЕОБЩЕСТВЕННОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 -2021 ГОДЫ

Комплекснаяоценка эффективности реализации подпрограммы "Профилактика правонарушенийи обеспечение общественной безопасности в Самарской области" на 2014 -2021 годы (далее - Подпрограмма) осуществляется ежегодно в течение всего срокаее реализации и по окончании ее реализации и включает в себя оценку степени выполнениямероприятий Подпрограммы и оценку эффективности реализации Подпрограммы.

1. Оценка степени выполнениямероприятий Подпрограммы

Степеньвыполнения мероприятий Подпрограммы за отчетный год рассчитывается какотношение количества мероприятий, выполненных в отчетном году в установленныесроки, к общему количеству мероприятий, предусмотренных к выполнению в отчетномгоду.

Степеньвыполнения мероприятий Подпрограммы по окончании ее реализации рассчитываетсякак отношение количества мероприятий, выполненных за весь период реализацииПодпрограммы, к общему количеству мероприятий, предусмотренных к выполнению завесь период ее реализации.

2. Оценка эффективностиреализации Подпрограммы

Эффективностьреализации Подпрограммы рассчитывается путем соотнесения степени достижениязначений тактических показателей (индикаторов) Подпрограммы с уровнем еефинансирования (расходов).

Показательэффективности реализации Подпрограммы (R) за отчетный год рассчитывается поформуле

где N -количество тактических показателей (индикаторов) Подпрограммы;

M- количество тактических показателей (индикаторов) Подпрограммы, рост значенийкоторых свидетельствует об улучшении ситуации в оцениваемой сфере;

n (i) - тактические показатели (индикаторы), рост значенийкоторых свидетельствует об улучшении ситуации в оцениваемой сфере (пункты 1.1,1.2, 1.3, 2.2, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 5.1, 5.2, 6.1, 6.2 Перечнятактических показателей (индикаторов), характеризующих ежегодный ход и итогиреализации Подпрограммы государственной программы Самарской области"Обеспечение правопорядка в Самарской области" на 2014 - 2021 годы);

n (j) - тактические показатели (индикаторы), снижение значенийкоторых свидетельствует об улучшении ситуации в оцениваемой сфере (пункты 2.1,3.1, 4.1, 7.1 Перечня тактических показателей (индикаторов), характеризующихежегодный ход и итоги реализации Подпрограммы государственной программыСамарской области "Обеспечение правопорядка в Самарской области" на2014 - 2021 годы);

- плановое значение N-го тактическогопоказателя (индикатора);

- фактическое значение N-го тактическогопоказателя (индикатора) на конец отчетного года;

F^План - объемресурсов, предусмотренных (направленных) на реализацию Подпрограммы в отчетномгоду;

F^Факт - объемресурсов, освоенных в ходе реализации Подпрограммы на конец отчетного года.

Для расчетапоказателя эффективности реализации Подпрограммы используются тактическиепоказатели (индикаторы), достижение значений которых запланировано в отчетномгоду. В случае если фактическое значение n-го тактического показателя(индикатора) превысило его плановое значение более чем на 30%, степеньдостижения данного тактического показателя (индикатора) принимается равной130%.

Оценкаэффективности реализации Подпрограммы за весь период реализации рассчитываетсякак среднее арифметическое показателей эффективности реализации Подпрограммы завсе отчетные годы.

Приложение2

кгосударственной программе

Самарскойобласти

"Обеспечениеправопорядка

в Самарскойобласти"

на 2014 - 2021годы

ПОДПРОГРАММА

"ОКАЗАНИЕ ПОМОЩИ ЛИЦАМ, ОТБЫВШИМ НАКАЗАНИЕ ВВИДЕ ЛИШЕНИЯ

СВОБОДЫ, И ЛИЦАМ, ОСУЖДЕННЫМ К МЕРАМУГОЛОВНО-ПРАВОВОГО

ХАРАКТЕРА БЕЗ ИЗОЛЯЦИИ ОТ ОБЩЕСТВА, И СОДЕЙСТВИЕ ИХ

СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ" НА 2014 - 2021 ГОДЫ

(далее - Подпрограмма)

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

НАИМЕНОВАНИЕ ПОДПРОГРАММЫ

ОТВЕТСТВЕННЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ (СОИСПОЛНИТЕЛЬ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ, ОТВЕТСТВЕННЫЙ ЗА РАЗРАБОТКУ И РЕАЛИЗАЦИЮ ПОДПРОГРАММЫ

департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области

УЧАСТНИКИ ПОДПРОГРАММЫ

министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области;

министерство образования и науки Самарской области;

министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области;

министерство здравоохранения Самарской области;

Администрация Губернатора Самарской области

ЦЕЛЬ

ПОДПРОГРАММЫ

обеспечение снижения уровня рецидивной преступности на территории Самарской области

ЗАДАЧИ

ПОДПРОГРАММЫ

ресоциализация лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера;

развитие информационно-справочной системы по вопросам оказания социальной помощи лицам, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы и (или) подвергшимся иным мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества

ТАКТИЧЕСКИЕ

ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) ПОДПРОГРАММЫ

удельный вес преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, в общем числе расследованных преступлений;

ЭТАПЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

2014 - 2021 годы.

Подпрограмма реализуется в один этап

ОБЪЕМЫ

БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ПОДПРОГРАММЫ

реализация Подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета.

Объем финансирования Подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 2 434 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 2 285 тыс. рублей, в 2015 году - 149 тыс. рублей. С 2016 года мероприятия Подпрограммы финансируются в рамках расходов по основной деятельности соответствующих органов исполнительной власти Самарской области

РЕЗУЛЬТАТЫ

РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

повышение качества оказания психологической помощи осужденным по вопросам подготовки к освобождению;

приобретение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, навыков первичного поиска работы;

приобретение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, специальностей, востребованных на рынке труда;

сокращение числа лиц, освобожденных из мест лишения свободы, не имеющих работы;

повышение качества осуществления социальной реабилитации и адаптации осужденных и освобожденных;

оперативное решение вопросов жизнеустройства лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

повышение уровня информированности и правовой грамотности лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

1. Характеристика проблемы, нарешение которой направлена

Подпрограмма

Одной изважнейших задач в сфере борьбы с преступностью является предупреждение рецидивапреступлений.

Уровеньрецидивной преступности по Самарской области по итогам 2012 года составил39,4%.

Обеспечениетрудовой занятости, а также помощь в получении образования, социальном ибытовом устройстве указанной категории граждан способствует снижению уровняпреступности.

Однакооказываемая помощь недостаточна. Как следствие, в среднем каждое третьепреступление совершено лицами, ранее совершавшими преступления.

Одновременно сэтим требование статьи 187 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерацииналагает на уголовно-исполнительные инспекции обязанность контролироватьповедение условно осужденных в течение испытательного срока.

Главнымипроблемами, препятствующими успешной социальной адаптации лиц, освободившихсяиз исправительных учреждений и состоящих на учете в уголовно-исполнительныхинспекциях, являются отрицательные последствия отбывания наказания. К нимотносятся: утрата социально полезных связей и представлений о нравственныхкатегориях и ценностях; утрата интереса к событиям общественной жизни и ихискаженное восприятие; лишение самостоятельности в решении многих важных жизненныхвопросов, снижение умения приспосабливаться к жизни; наличие психологическогобарьера в общении в новой микросреде. Перед лицами, освобожденными из местлишения свободы, крайне остро стоит проблема места проживания, особенно вслучае, если они утратили право на жилье или не желают возвращаться к местужительства родственников.

В Самарскойобласти действуют два государственных казенных учреждения социальногообслуживания для лиц без определенного места жительства и занятий - "Центрсоцадаптации" и "Тольяттинский социальныйприют", в которых организованы отделения социальной адаптации для лиц,освобожденных из мест лишения свободы. В этих учреждениях гражданампредоставляется временное место для проживания (не более 6 месяцев в году),полный комплекс социально-бытовых, социально-медицинских,социально-психологических, социально-правовых услуг, оказывается содействие врешении вопросов жизнеустройства. В Самарской области для лиц пожилого возрастаи инвалидов из числа лиц, освобожденных из мест лишения свободы, частично илиполностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянномпостороннем уходе, работает Красноармейский специальный пансионат на 200койко-мест (с отделением милосердия на 100 койко-мест).

Реализациямероприятий Подпрограммы по итогам 2017 года способствовала снижению уровнярецидивной преступности до 35,6% (в 2012 году - 39,4%).

Данныерезультаты свидетельствуют об эффективности и положительном результатереализации Подпрограммы, а также необходимости дальнейшего совершенствованиявоспитательных мер в отношении осужденных, отбывающих наказание в местахлишения свободы, и осужденных к наказаниям без лишения свободы, и оказания имсоциальной помощи.

Необходимостьразработки и реализации Подпрограммы обусловлена также следующими причинами:

обеспечениеобщественной безопасности населения;

социально-экономическаяострота проблемы;

межотраслевой имежведомственный характер проблемы;

необходимостьпривлечения к решению проблемы областных органов исполнительной власти, органовместного самоуправления, религиозных и общественных организаций.

Решениепоставленных проблем возможно путем реализации Подпрограммы, что сделаетвозможным достижение конечных результатов и приведет к снижению уровнярецидивной преступности.

2. Цель и задачи Подпрограммы суказанием сроков и этапов ее

реализации

ЦельюПодпрограммы является обеспечение снижения уровня рецидивной преступности натерритории Самарской области.

Для достиженияцели необходимо решение следующих задач:

ресоциализация лиц, отбывшихуголовное наказание в виде лишения свободы и (или) подвергшихся иным мерамуголовно-правового характера;

развитиеинформационно-справочной системы по вопросам оказания социальной помощи лицам,отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы и (или) подвергшимся иныммерам уголовно-правового характера без изоляции от общества.

Подпрограммареализуется с 2014 по 2021 год. Начало реализации Подпрограммы - 1 января 2014года, окончание - 31 декабря 2021 года. Подпрограмма реализуется в один этап.

3. Тактические показатели(индикаторы), характеризующие

ежегодный ход и итоги реализации Подпрограммы

Перечень изначения тактических показателей (индикаторов), характеризующих ежегодный ход иитоги реализации Подпрограммы, представлены в приложении 4 к государственнойпрограмме Самарской области "Обеспечение правопорядка в Самарскойобласти" на 2014 - 2021 годы (далее - Государственная программа).

Источникамиполучения информации о достигнутых значениях тактических показателей(индикаторов) является статистическая отчетность, а также отчетная информация,полученная от органов исполнительной власти Самарской области, территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти. Значения тактическихпоказателей (индикаторов) могут уточняться в соответствии с утвержденнымипрогнозами социально-экономического развития Самарской области насоответствующий год и плановый период.

4. Перечень мероприятийПодпрограммы

МероприятияПодпрограммы направлены на реализацию поставленной цели и решение поставленныхзадач.

Переченьмероприятий Подпрограммы приведен в приложении 5 к Государственной программе.

5. Обоснование ресурсногообеспечения Подпрограммы

МероприятияПодпрограммы финансируются за счет средств областного бюджета.

Объемфинансирования Подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 2 434тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 2 285 тыс. рублей, в 2015 году - 149тыс. рублей.

Мероприятия,указанные в пунктах 1.2, 1.3, 1.6, 2.1, 2.2 раздела II приложения 5 кГосударственной программе, финансируются в форме бюджетных ассигнований назакупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

Иные мероприятияПодпрограммы финансируются в рамках расходов по основной деятельности соответствующихорганов исполнительной власти Самарской области, которые не учитываются в общемобъеме средств областного бюджета, предусматриваемых на реализациюПодпрограммы.

6. Описание мер правового игосударственного регулирования

в сфере социальной реабилитации лиц, отбывшихнаказание

в виде лишения свободы, и лиц, осужденных к мерам

уголовно-правового характера без изоляции отобщества

В настоящеевремя порядок социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишениясвободы, и лиц, осужденных к мерам уголовно-правового характера без изоляции отобщества, регулируется Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации,Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних", постановлениями ПравительстваРоссийской Федерации от 15.10.2001 N 727 "О порядке обеспечения пособиямипо обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишениюсвободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду", от 06.02.2004 N 54"О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых косвобождению от отбывания наказания в связи с болезнью", приказамиМинистерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2005 N 262 "Обутверждении Положения о группе социальной защиты осужденных исправительногоучреждения уголовно-исполнительной системы", от 13.01.2006 N 2 "Обутверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве,а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания висправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы", от 01.04.2008N 80 "Об утверждении примерного Положения о Центре трудовой адаптацииосужденных или учебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения,исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, и примерного Положенияо лечебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющегоуголовные наказания в виде лишения свободы".

Принятиенормативных правовых актов, необходимых для реализации Подпрограммы, непредусмотрено.

7. Механизм реализацииПодпрограммы

Общееруководство и контроль за ходом реализации Подпрограммы осуществляетдепартамент по вопросам общественной безопасности Самарской области.

Ответственныеисполнители Подпрограммы осуществляют руководство и контроль за ходомреализации соответствующих программных мероприятий.

8. Методика комплексной оценкиэффективности реализации

Подпрограммы

Методикакомплексной оценки эффективности реализации Подпрограммы изложена в приложениик Подпрограмме.

Приложение

к подпрограмме

"Оказаниепомощи лицам, отбывшим наказание

в виде лишениясвободы, и лицам, осужденным

к мерамуголовно-правового характера

без изоляции отобщества, и содействие

их социальнойреабилитации"

на 2014 - 2021годы

МЕТОДИКА

КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИПОДПРОГРАММЫ

"ОКАЗАНИЕ ПОМОЩИ ЛИЦАМ, ОТБЫВШИМ НАКАЗАНИЕ ВВИДЕ ЛИШЕНИЯ

СВОБОДЫ, И ЛИЦАМ, ОСУЖДЕННЫМ К МЕРАМУГОЛОВНО-ПРАВОВОГО

ХАРАКТЕРА БЕЗ ИЗОЛЯЦИИ ОТ ОБЩЕСТВА, И СОДЕЙСТВИЕ ИХ

СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ" НА 2014 - 2021 ГОДЫ

Комплекснаяоценка эффективности реализации подпрограммы "Оказание помощи лицам,отбывшим наказание в виде лишения свободы, и лицам, осужденным к мерамуголовно-правового характера без изоляции от общества, и содействие ихсоциальной реабилитации" на 2014 - 2021 годы (далее - Подпрограмма) осуществляетсяежегодно в течение всего срока ее реализации и по окончании ее реализации ивключает в себя оценку степени выполнения мероприятий Подпрограммы и оценкуэффективности реализации Подпрограммы.

1. Оценка степени выполнениямероприятий Подпрограммы

Степень выполнениямероприятий Подпрограммы за отчетный год рассчитывается как отношениеколичества мероприятий, выполненных в отчетном году в установленные сроки, кобщему количеству мероприятий, предусмотренных к выполнению в отчетном году.

2. Оценка эффективностиреализации Подпрограммы

Эффективностьреализации Подпрограммы рассчитывается путем соотнесения степени достижениязначений показателей (индикаторов) Подпрограммы с уровнем ее финансирования(расходов).

Показательэффективности реализации Подпрограммы (R) за отчетный год рассчитывается поформуле

где N -количество тактических показателей (индикаторов) Подпрограммы;

n (i) - тактические показатели (индикаторы), рост значенийкоторых свидетельствует об улучшении ситуации в оцениваемой сфере (пункты 1.3 и2.1 перечня тактических показателей (индикаторов), характеризующих ежегодныйход и итоги реализации Подпрограммы государственной программы Самарской области"Обеспечение правопорядка в Самарской области" на 2014 - 2021 годы);

n (j) - тактические показатели (индикаторы), снижение значенийкоторых свидетельствует об улучшении ситуации в оцениваемой сфере (пункты 1.1 и1.2 перечня тактических показателей (индикаторов), характеризующих ежегодныйход и итоги реализации Подпрограммы государственной программы Самарской области"Обеспечение правопорядка в Самарской области" на 2014 - 2021 годы);

- плановое значение N-го тактическогопоказателя (индикатора);

- фактическое значение N-го тактическогопоказателя (индикатора) на конец отчетного года;

F^План - объемресурсов, предусмотренных (направленных) на реализацию Подпрограммы в отчетномгоду;

F^Факт - объемресурсов, освоенных в ходе реализации Подпрограммы на конец отчетного года.

Оценкаэффективности реализации Подпрограммы с 2016 года будет основана на оценкестепени достижения значений тактических показателей (индикаторов) Подпрограммы,так как реализация мероприятий Подпрограммы будет осуществляться за счетсредств, выделяемых на финансирование текущей деятельности соисполнителя иучастников государственной программы Самарской области "Обеспечениеправопорядка в Самарской области" на 2014 - 2021 годы.

Приложение3

кгосударственной программе

Самарскойобласти

"Обеспечениеправопорядка

в Самарскойобласти"

на 2014 - 2021годы

ПЕРЕЧЕНЬ

СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ (ИНДИКАТОРОВ)ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ПРОГРАММЫ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБЕСПЕЧЕНИЕПРАВОПОРЯДКА

В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2021 ГОДЫ

п/п

Наименование цели, стратегического показателя (индикатора)

Единица измерения

Значение стратегического показателя (индикатора) по годам

Отчет 2017

Оценка 2018

Плановый период (прогноз)

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

Цель: укрепление правопорядка, повышение уровня общественной безопасности в Самарской области

Количество зарегистрированных преступлений на территории Самарской области

тыс. единиц

44,0

43,4

42,8

42,3

41,8

41,4

40,9

40,5

40,1

39,6

39,2

38,7

38,3

37,9

Приложение4

к государственнойпрограмме

Самарскойобласти

"Обеспечениеправопорядка

в Самарскойобласти"

на 2014 - 2021годы

ПЕРЕЧЕНЬ

ТАКТИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ (ИНДИКАТОРОВ),ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХ

ЕЖЕГОДНЫЙ ХОД И ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙПРОГРАММЫ

САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВОПОРЯДКА ВСАМАРСКОЙ

ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2021 ГОДЫ

(далее - Государственная программа)

п/п

Наименование цели, задачи, тактического показателя (индикатора)

Единица измерения

Значение тактического показателя (индикатора) по годам

Отчет 2012

Оценка 2013

Плановый период (прогноз)

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Цель Государственной программы: укрепление правопорядка, повышение уровня общественной безопасности в Самарской области

Подпрограмма "Профилактика правонарушений и обеспечение общественной безопасности в Самарской области" на 2014 - 2021 годы

(далее - Подпрограмма 1)

Цель Подпрограммы 1: реализация государственной политики в сфере профилактики правонарушений

Задача 1. Координация деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Самарской области по вопросам предупреждения правонарушений

1.1.

Количество заседаний областной межведомственной комиссии по координации деятельности в сфере профилактики правонарушений

единиц

1.2.

Доля населения, удовлетворенного деятельностью органов исполнительной власти Самарской области, способствующей обеспечению безопасности граждан, в общей численности опрошенных лиц

45,0

46,0

47,0

48,0

49,0

49,5

50,0

50,5

51,0

51,5

1.3.

Доля населения, удовлетворенного деятельностью правоохранительных органов по обеспечению безопасности граждан, в общей численности опрошенных лиц

45,0

46,0

48,0

48,5

49,0

49,5

50,0

50,5

51,0

51,5

Задача 2. Защита личности, общества и государства от противоправных посягательств

2.1.

Коэффициент криминогенной пораженности населения

единиц

2.2.

Доля лиц, получивших денежное вознаграждение за добровольную сдачу незаконно хранящегося огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, в общем числе лиц, имеющих соответствующее право и обратившихся за получением вознаграждения в порядке, утвержденном постановлением Правительства Самарской области от 30.04.2014 N 242 "О денежном вознаграждении за добровольную сдачу незаконно хранящегося огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств"

100,0

Задача 3. Обеспечение общественной безопасности и охрана общественного порядка, в том числе при проведении массовых мероприятий

3.1.

Удельный вес уличной преступности в общей структуре преступности

27,40

27,00

26,50

25,00

24,50

24,25

24,00

23,75

23,50

23,25

3.2.

Количество народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности на территории Самарской области

единиц

135

141

3.3.

Количество стационарных постов полиции, введенных в эксплуатацию в рамках реализации Государственной программы

единиц

3.4.

Количество приобретенных портативных автоматизированных рабочих мест для организации доступа сотрудников полиции к удаленным информационно-справочным ресурсам Министерства внутренних дел Российской Федерации

единиц

3.5.

Количество приобретенных автоматизированных рабочих мест для организации доступа участковых уполномоченных полиции к удаленным информационно-справочным ресурсам Министерства внутренних дел Российской Федерации

единиц

302

3.6.

Количество приобретенных автоматизированных рабочих мест для организации доступа сотрудников полиции к удаленным информационно-справочным ресурсам Министерства внутренних дел Российской Федерации

единиц

206

205

3.7.

Объем обновленных данных в хранилище региональной интегрированной информационно-поисковой системы "Паутина"

Тбайт

144

Задача 4. Предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних

4.1.

Доля несовершеннолетних в общем количестве выявленных лиц, совершивших преступления

5,60

5,50

5,40

5,20

5,00

4,90

3,25

3,20

3,15

3,10

Задача 5. Развитие правосознания, повышение уровня правовой грамотности и патриотического воспитания граждан

5.1.

Количество мероприятий, направленных на развитие правосознания, повышение уровня правовой грамотности и патриотического воспитания граждан

единиц

5.2.

Количество проводимых мероприятий, посвященных праздничным дням, памятным датам, профессиональным праздникам и иным значимым событиям военно-патриотической направленности

единиц

Задача 6. Противодействие терроризму и экстремистской деятельности, защита потенциальных объектов террористических посягательств

6.1.

Количество мероприятий антитеррористической и антиэкстремистской направленности

единиц

6.2.

Количество материалов антитеррористической и антиэкстремистской направленности, размещенных в средствах массовой информации

единиц

500

2000

Задача 7. Профилактика правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений

7.1.

Количество преступлений, совершенных на бытовой почве

единиц

2620

2200

2150

2100

2050

Подпрограмма "Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и лицам, осужденным к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, и содействие их социальной реабилитации" на 2014 - 2021 годы

(далее - Подпрограмма 2)

Цель: обеспечение снижения уровня рецидивной преступности на территории Самарской области

Задача 1. Ресоциализация лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера

1.1.

Уровень рецидивной преступности среди лиц, осужденных к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества

3,60

3,30

3,15

3,00

2,85

1,80

1,60

1,55

1,50

1,45

1.2.

Удельный вес преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, в общем числе расследованных преступлений

39,40

40,00

39,00

38,00

37,00

36,50

36,00

35,50

35,00

34,50

1.3.

Доля лиц, получивших лечебно-профилактическую помощь или направленных на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы, в общем числе лиц, освободившихся из мест лишения свободы и обратившихся в государственные учреждения социального обслуживания, нуждавшихся в оказании лечебно-профилактической помощи и направлении на освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы

100,0

100

Задача 2. Развитие информационно-справочной системы по вопросам оказания социальной помощи лицам, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы и (или) подвергшимся иным мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества

2.1.

Количество информационных материалов, разработанных и (или) изданных (размещенных в специализированных терминалах и ином информационном пространстве) органами исполнительной власти Самарской области, по вопросам оказания социальной помощи лицам, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы и (или) подвергшимся иным мерам уголовно-правового характера, не связанным с изоляцией от общества

единиц

Приложение5

кгосударственной программе

Самарскойобласти

"Обеспечениеправопорядка

в Самарскойобласти"

на 2014 - 2021годы

ПЕРЕЧЕНЬ

МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ САМАРСКОЙОБЛАСТИ

"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВОПОРЯДКА В САМАРСКОЙОБЛАСТИ"

НА 2014 - 2021 ГОДЫ

(далее - Государственная программа)

п/п

Наименование цели, задачи, мероприятия

Исполнители мероприятия

Срок реализации

Объем финансирования по годам, тыс. рублей

Тактический показатель (индикатор), характеризующий выполнение соответствующего мероприятия (мероприятий)

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Всего

I. Подпрограмма "Профилактика правонарушений и обеспечение общественной безопасности в Самарской области" на 2014 - 2021 годы (далее - Подпрограмма 1)

Цель: реализация государственной политики в сфере профилактики правонарушений

1.1.

Проведение на регулярной основе заседаний областной межведомственной комиссии по координации деятельности в сфере профилактики правонарушений

Департамент по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области

(далее - Департамент)

2014 - 2021 годы

В рамках расходов по основной деятельности

Пункты 1.1, 1.2 и 1.3 задачи 1 Подпрограммы 1 приложения 4 к Государственной программе

1.2.

Осуществление анализа имеющейся нормативной правовой базы Самарской области в сфере профилактики правонарушений

Департамент

2014 - 2021 годы

В рамках расходов по основной деятельности

Пункт 1.2 задачи 1 Подпрограммы 1 приложения 4 к Государственной программе

1.3.

Проведение исследований оценки населением уровня криминогенности в регионе, а также удовлетворенности населения деятельностью органов исполнительной власти и правоохранительных органов по обеспечению безопасности граждан

Департамент, департамент мониторинга общественного мнения Администрации Губернатора Самарской области, департамент управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области, государственное автономное учреждение Самарской области "Информационный аналитический центр Самарской области"

2014 - 2021 годы

400

200

295

В рамках расходов по основной деятельности

1590

Пункт 1.2 задачи 1 Подпрограммы 1 приложения 4 к Государственной программе

1.4.

Оказание содействия в работе административных комиссий, комиссий по профилактике правонарушений, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в органах местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области

Департамент, министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области

2014 - 2021 годы

В рамках расходов по основной деятельности

Пункт 1.2 задачи 1 Подпрограммы 1 приложения 4 к Государственной программе

1.5.

Подготовка предложений по совершенствованию федерального законодательства и законодательства Самарской области в сфере профилактики правонарушений

Департамент

2014 - 2021 годы

В рамках расходов по основной деятельности

Пункт 1.3 задачи 1 Подпрограммы 1 приложения 4 к Государственной программе

1.6.

Рассмотрение предложений заинтересованных органов и организаций по вопросам совершенствования правового регулирования в сфере профилактики правонарушений

Департамент

2014 - 2021 годы

В рамках расходов по основной деятельности

Пункт 1.2 задачи 1 Подпрограммы 1 приложения 4 к Государственной программе

1.7.

Организация и проведение выездных мероприятий с целью изучения состояния дел в сфере профилактики правонарушений на территории конкретных муниципальных образований

Департамент

2014 - 2021 годы

В рамках расходов по основной деятельности

Пункт 1.2 задачи 1 Подпрограммы 1 приложения 4 к Государственной программе

Задача 2. Защита личности, общества и государства от противоправных посягательств

2.1.

Организация взаимодействия и координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Самарской области, иных государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области

2.1.1.

Декриминализация оптовых и розничных рынков Самарской области с целью защиты российских потребителей и производителей

Департамент, министерство экономического развития и инвестиций Самарской области, министерство промышленности и торговли Самарской области

2014 - 2021 годы

В рамках расходов по основной деятельности

Пункт 2.1 задачи 2 Подпрограммы 1 приложения 4 к Государственной программе

2.1.2.

Обеспечение действенной защиты организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, субъектов малого и среднего бизнеса, инвесторов и акционеров от преступных посягательств со стороны криминальных структур

2014 - 2021 годы

В рамках расходов по основной деятельности

Пункт 2.1 задачи 2 Подпрограммы 1 приложения 4 к Государственной программе

2.2.

Организация и проведение комплекса мероприятий в сфере контроля за оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции с привлечением заинтересованных органов

Министерство экономического развития и инвестиций Самарской области, министерство промышленности и торговли Самарской области

2014 - 2021 годы

В рамках расходов по основной деятельности

Пункт 2.1 задачи 2 Подпрограммы 1 приложения 4 к Государственной программе

2.3.

Организация и проведение во взаимодействии с заинтересованными органами мероприятий, способствующих выявлению и пресечению нарушений конституционных прав и свобод граждан в период подготовки и проведения выборов различного уровня

Избирательная комиссия Самарской области (по согласованию), Департамент

2014 - 2021 годы

В рамках расходов по основной деятельности

Пункт 2.1 задачи 2 Подпрограммы 1 приложения 4 к Государственной программе

2.4.

Выплата вознаграждения за добровольную сдачу незаконно хранящегося огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств

Департамент, департамент управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области

2014 - 2021 годы

300

395

300

2495

Пункт 2.2 задачи 2 Подпрограммы 1 приложения 4 к Государственной программе

2.5.

Организация и проведение во взаимодействии с заинтересованными органами мониторинга ситуации, связанной с хищениями и незаконным оборотом нефтепродуктов

Министерство промышленности и торговли Самарской области

2014 - 2021 годы

В рамках расходов по основной деятельности

Пункт 2.1 задачи 2 Подпрограммы 1 приложения 4 к Государственной программе

2.6.

Организация и осуществление информационного взаимодействия в сфере трудовой миграции с заинтересованными органами, направленного на соблюдение действующего законодательства

Министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области

2014 - 2021 годы

В рамках расходов по основной деятельности

Пункт 2.1 задачи 2 Подпрограммы 1 приложения 4 к Государственной программе

2.7.

Разработка и реализация комплекса мероприятий по снижению экономической привлекательности незаконного использования иностранной рабочей силы организациями и предпринимателями области

Министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области, министерство образования и науки Самарской области

2014 - 2021 годы

В рамках расходов по основной деятельности

Пункт 2.1 задачи 2 Подпрограммы 1 приложения 4 к Государственной программе

3.1.

Предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Самарской области по обеспечению участия населения в охране общественного порядка, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по созданию условий для деятельности добровольных объединений населения по охране общественного порядка

2014 год

7500

Пункт 3.1 задачи 3 Подпрограммы 1 приложения 4 к Государственной программе

3.2.

Предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Самарской области по обеспечению участия населения в охране общественного порядка, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по оказанию поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин

Департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области

2015 - 2021 годы

7500

6375

6056,3

6375

45431,3

Пункт 4 задачи 3 Подпрограммы 1 приложения 4 к Государственной программе

3.3.

Организация и проведение во взаимодействии с заинтересованными органами мероприятий, способствующих обеспечению общественного порядка и безопасности граждан при проведении общественно-политических, культурно-зрелищных и спортивно-массовых мероприятий

Департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области, Администрация Губернатора Самарской области, министерство культуры Самарской области, министерство спорта Самарской области, министерство образования и науки Самарской области

2014 - 2021 годы

В рамках расходов по основной деятельности

Пункт 3.1 задачи 3 Подпрограммы 1 приложения 4 к Государственной программе

3.4.

Проведение семинара-совещания по вопросу реализации Федерального закона "Об участии граждан в охране общественного порядка"

Департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области

2017 - 2021 годы

В рамках расходов по основной деятельности

Пункт 3.2 задачи 3 Подпрограммы 1 приложения 4 к Государственной программе

3.5.

Построение недостающих сегментов интеллектуальной системы региональной безопасности, основанной на системе видеонаблюдения, в городском округе Самара

Департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области

2014 год

41731

Пункт 3.1 задачи 3 Подпрограммы 1 приложения 4 к Государственной программе

3.6.

Техническое обслуживание интеллектуальной системы региональной безопасности, основанной на системе видеонаблюдения, в городском округе Самара

Департамент по вопросам общественной безопасности Самарской области, департамент информационных технологий и связи Самарской области, ГКУ Самарской области "Безопасный регион"

2014 - 2021 годы

9132

12656

10682

9184,8 <1>

В рамках расходов по основной деятельности

41654,8

Пункт 3.1 задачи 3 Подпрограммы 1 приложения 4 к Государственной программе

3.7.