Постановление Правительства Самарской области от 09.09.2019 № 626
Об утверждении Программы Правительства Самарской области по повышению эффективности управления общественными финансами Самарской области на период до 2024 года
ПРАВИТЕЛЬСТВОСАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 сентября 2019 г. N 626
Об утверждении программы Правительства Самарскойобласти
по повышению эффективности управления общественнымифинансами
Самарской области на период до 2024 года
(В редакции ПостановленияПравительства Самарской области от28.12.2020 г. № 1117)
В соответствии сКонцепцией повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 - 2024 годах, утвержденной распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 31.01.2019 N 117-р, Правительство Самарской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Утвердить прилагаемую Программу Правительства Самарской области по повышениюэффективности управления общественными финансами Самарской области на период до2024 года.
2.Признать утратившими силу следующие постановления Правительства Самарскойобласти:
от 06.08.2015 N 496"Об утверждении Программы Правительства Самарской области по повышениюэффективности управления общественными финансами Самарской области на период до2018 года";
от 09.12.2016 N 718"О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от06.08.2015 N 496 "Об утверждении Программы Правительства Самарской областипо повышению эффективности управления общественными финансами Самарской областина период до 2018 года";
от 26.12.2016 N 807"О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от06.08.2015 N 496 "Об утверждении Программы Правительства Самарской областипо повышению эффективности управления общественными финансами Самарской областина период до 2018 года";
от 14.12.2017 N 830"О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от06.08.2015 N 496 "Об утверждении Программы Правительства Самарской областипо повышению эффективности управления общественными финансами Самарской областина период до 2018 года".
3.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министерствоуправления финансами Самарской области.
4.Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
И.о. первого
вице-губернатора-
председателя Правительства
Самарской области В.В.Кудряшов
Утверждена
постановлением
ПравительстваСамарской области
от 9 сентября 2019г. N 626
ПРОГРАММА
ПРАВИТЕЛЬСТВА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ПОВЫШЕНИЮЭФФЕКТИВНОСТИ
УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД ДО 2024 ГОДА
(В редакции ПостановленияПравительства Самарской области от28.12.2020 г. № 1117)
ПрограммаПравительства Самарской области по повышению эффективности управленияобщественными финансами Самарской области на период до 2024 года (далее -Программа) разработана в соответствии с Концепцией повышения эффективностибюджетных расходов в 2019 - 2024 годах, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 31.01.2019 N 117-р, Основныминаправлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024года, утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации МедведевымД.А. 29.09.2018.
1.Необходимость разработки и реализации Программы
В 2015 - 2018годах совершенствование системы управления общественными финансами Самарскойобласти осуществлялось в рамках реализации Программы Правительства Самарскойобласти по повышению эффективности управления общественными финансами Самарскойобласти на период до 2018 года, утвержденной постановлением ПравительстваСамарской области от 06.08.2015 N 496 (далее - Программа на период до 2018года).
Входе реализации Программы на период до 2018 года были проведены мероприятия последующим основным направлениям:
совершенствование бюджетногопроцесса на основе стратегического планирования;
расширение использованияпрограммно-целевого метода бюджетного планирования как основного инструментаповышения эффективности бюджетных расходов;
обеспечение долгосрочнойсбалансированности и устойчивости областного и местных бюджетов Самарскойобласти;
развитие системы управлениясферой государственно-частного партнерства в Самарской области;
формирование системы анализаэффективности бюджетных расходов;
повышение качестваоказания государственных услуг;
обеспечение открытости ипрозрачности общественных финансов Самарской области.
Побольшинству направлений реализации Программы на период до 2018 года достигнутызначительные результаты.
1.1.Совершенствование бюджетного процесса на основе стратегического планирования.
Врамках реализации данной задачи N783 и от 17.02.2017 N 104. Ежегодно разрабатываются и принимаются основныенаправления бюджетной и налоговой политики Самарской области и прогнозсоциально-экономического развития Самарской области на среднесрочный период.Кроме того, ежегодно утверждается программа действий Правительства Самарскойобласти на текущий год по реализации Послания Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации и Послания Губернатора Самарскойобласти.
1.2.Расширение использования программно-целевого метода бюджетного планирования какосновного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов.
Вцелях повышения эффективности бюджетных расходов ежегодно осуществлялась оценкаэффективности реализации государственных программ Самарской области иведомственных целевых программ. Сводный доклад о ходе реализации и оценкеэффективности реализации государственных программ Самарской области ежегодноразмещался на официальном сайте министерства экономического развития иинвестиций Самарской области в сети Интернет.
Всоответствии с результатами проведенной оценки главными распорядителями средствобластного бюджета (далее - главные распорядители) обеспечивалась корректировкапараметров программ, в том числе изменение объемов бюджетных ассигнований нафинансовое обеспечение реализации программных мероприятий.
Долярасходов областного бюджета, сформированных в рамках государственных программСамарской области и ведомственных целевых программ, в общем объеме расходовобластного бюджета по итогам 2018 года составила 86,7%.
Предоставлениесубсидий из областного бюджета местным бюджетам осуществлялось в основном врамках государственных программ Самарской области.
1.3.Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости областного и местныхбюджетов Самарской области.
Вцелях обеспечения сбалансированности областного бюджета и повышенияэффективности использования средств областного бюджета ежегодно принималисьправовые акты Правительства Самарской области, определяющие меры по реализациизакона Самарской области об областном бюджете на текущий финансовый год и наплановый период. Реализация указанных правовых актов Самарской областипозволила обеспечить:
доведение предельныхобъемов финансирования с учетом групп приоритетности расходов;
формирование заявок нафинансирование с учетом сроков и объемов оплаты денежных обязательств позаключаемым государственным контрактам, иным договорам, определенных припланировании закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нуждСамарской области;
осуществление расходовгосударственных бюджетных и автономных учреждений Самарской области с учетомфактической потребности в кассовых расходах;
перечисление субсидий приналичии документов, подтверждающих фактически произведенные расходы иливозникновение соответствующих денежных обязательств при условии обеспеченияоплаты авансовых платежей по ним в размере, не превышающем тридцати процентовот суммы обязательства;
осуществление контроля заисполнением государственными заказчиками, заказчиками требований, направленныхна повышение эффективности бюджетных расходов за счет оптимизациигосударственных закупок;
использование экономиисредств областного бюджета, сложившейся по результатам торгов, на основаниирешений комиссии по бюджетным проектировкам при Правительстве Самарскойобласти;
осуществление ежемесячногомониторинга неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, предоставляемыхиз областного бюджета, на счетах местных бюджетов.
Принятыемеры в условиях ограниченности финансовых ресурсов позволили исполнить в полномобъеме все социально значимые расходные обязательства Самарской области,предусмотренные законами Самарской области об областном бюджете на текущийфинансовый год и на плановый период.
Мероприятияпо повышению налоговых и неналоговых поступлений в консолидированный бюджетСамарской области реализовывались в соответствии с Планом мероприятий пооздоровлению государственных финансов, включая мероприятия, направленные нарост доходов, оптимизацию расходов, а также сокращение государственного долгаСамарской области, утвержденным распоряжением Правительства Самарской областиот 29.12.2012 N 619-р, а также Программой совместных действий налоговых,контролирующих, правоохранительных и других органов и организаций в частииспользования потенциала доходов бюджетов всех уровней на территории Самарскойобласти государственной программы Самарской области "Управлениегосударственными финансами и развитие межбюджетных отношений" на 2014 -2021 годы, утвержденной постановлениемПравительства Самарской области от 14.11.2013 N 623. Кроме того, в целяхповышения собираемости отдельных налоговых платежей, поступающих вконсолидированный бюджет Самарской области, проводилась работа по реализации совместныхс Управлением Федеральной налоговой службы по Самарской области и УправлениемФедеральной службы судебных приставов по Самарской области планов мероприятий,направленных на увеличение собираемости налоговых доходов на 2015 - 2018 годы(по налогу на прибыль и налогу на имущество организаций, налогу на доходыфизических лиц, а также имущественным налогам).
Всоответствии с результатами ежегодной оценки эффективности предоставляемых(планируемых к предоставлению) налоговых льгот принималось решение оцелесообразности предоставления ряда налоговых льгот отдельным категориямналогоплательщиков.
Вцелях обеспечения устойчивости областного бюджета проводилась работа посохранению объема государственного долга на экономически безопасном уровне,достижению равномерного распределения во времени платежей по погашению иобслуживанию государственного долга, а также уменьшению расходов наобслуживание долговых обязательств Самарской области.
Посостоянию на 1 января 2019 года объем государственного долга Самарской областисоставил 54,8 млрд. рублей, сократившись по отношению к 1 января 2018 года на9,6 млрд. рублей, а долговая нагрузка по всем видам долговых обязательствсоставила 38%, достигнув докризисного уровня 2013 года, при этом долговаянагрузка по рыночным заимствованиям составила 25%, сократившись за год на 11процентных пунктов.
Министерствомуправления финансами Самарской области (далее - министерство финансов)ежеквартально формировался рейтинг муниципальных образований по качествууправления бюджетным процессом. В ходе мониторинга анализировались показатели,характеризующие качество работы с доходами бюджета, эффективность расходованиясредств, качество работы с источниками финансирования дефицита местного бюджетаи муниципальным долгом, качество управления бюджетным процессом на местномуровне. В целях поощрения за достигнутые результаты и дополнительного стимуладля дальнейшего улучшения показателей финансовой деятельности органов местногосамоуправления муниципальным образованиям Самарской области предоставлялисьдотации на стимулирование повышения качества управления муниципальнымифинансами.
1.4.Развитие системы управления сферой государственно-частного партнерства вСамарской области.
Сцелью развития нормативной правовой базы Самарской области приняты следующиеправовые акты, регламентирующие вопросы государственно-частного партнерства нарегиональном уровне:
постановление Правительства Самарской области от12.02.2014 N 65 "Об утверждении Порядка взаимодействия органовисполнительной власти Самарской области при организации проведения конкурсов направо заключения концессионных соглашений, конкурсов в целях замены лиц поконцессионным соглашениям";
постановление Правительства Самарской области от21.07.2015 N 443 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральногозакона "О концессионных соглашениях" на территории Самарскойобласти";
постановление Правительства Самарской области от24.03.2016 N 131 "Об утверждении Порядка определения формы реализациипроектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства,концессионных соглашений и иных форм государственно-частного взаимодействия,планируемых к реализации на территории Самарской области, и мониторинга ихреализации";
постановление Правительства Самарской области от 01.07.2016N 338 "О реализации отдельных положений Федерального закона "Огосударственно-частном партнерстве, муниципально-частномпартнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации" на территории Самарскойобласти".
Созданыи функционируют 4 межведомственные рабочие группы по организацииинформационно-аналитического обеспечения и сопровождения реализации проектовгосударственно-частного партнерства.
Вцелях консолидации данных по всем проектам государственно-частного партнерства,реализуемым и планируемым к реализации на территории Самарской области, а такжеорганизации контроля осуществлен мониторинг реализации проектовгосударственно-частного партнерства с использованием информационной системы ихсопровождения "Портал государственно-частного партнерства". Посостоянию на 1 января 2019 года в работе Правительства Самарской области наразличных стадиях реализации находилось 52 проекта государственно-частногопартнерства.
Накопленныйопыт в подготовке и реализации проектов государственно-частного партнерства, атакже системно выстроенная работа в этой сфере позволяет Самарской областиежегодно улучшать позиции в рейтинге регионов по уровню развитиягосударственно-частного партнерства. По итогам 2018 года Самарская областьстала лидером среди регионов Российской Федерации по уровню развитиягосударственно-частного партнерства наряду с Москвой, Санкт-Петербургом,Московской областью, Башкортостаном и Ханты-Мансийским автономным округом.
1.5.Формирование системы анализа эффективности бюджетных расходов.
Ежегоднопри формировании областного бюджета осуществлялась оценка эффективностибюджетных расходов, в том числе с целью выявления избыточного финансирования.
Наэтапе планирования бюджетных расходов внедрен механизм обоснования бюджетныхассигнований и государственных заданий, сформированных на основе нормативныхзатрат. С этой целью приняты следующие постановления Правительства Самарскойобласти:
от 16.09.2015 N 581"О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функцийгосударственных органов Самарской области, органов управления территориальнымигосударственными внебюджетными фондами, включая территориальные органы иподведомственные казенные учреждения";
от 23.11.2015 N 760"Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актово нормировании в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Самарскойобласти, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения";
от 09.12.2015 N 820"О Порядке формирования государственного задания на оказаниегосударственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учрежденийСамарской области и финансового обеспечения выполнения государственногозадания";
от 29.12.2015 N 895"Об определении требований к закупаемым государственными органамиСамарской области, органами управления территориальными государственнымивнебюджетными фондами и подведомственными им казенными и бюджетнымиучреждениями, унитарными предприятиями Самарской области отдельным видамтоваров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)".
Крометого, правовыми актами главных распорядителей утверждаются нормативные затратына обеспечение функций государственных органов Самарской области иподведомственных им казенных учреждений Самарской области, а также нормативныезатраты на оказание государственных услуг (работ).
Вцелях повышения качества закупок утверждены:
Правилаформирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных нужд Самарской области (постановлениеПравительства Самарской области от 23.11.2015 N 750);
Правилаформирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных нужд Самарской области (постановлениеПравительства Самарской области от 23.11.2015 N 761).
Дляэффективного осуществления закупочной деятельности, в том числе в частиувеличения количества участников закупок и повышения уровня конкуренции привыборе поставщика, а также обеспечения прозрачности, подконтрольности иподотчетности закупок в рамках государственной информационной системы Самарскойобласти "Автоматизированная информационная система государственного заказаСамарской области" (далее - ГИС "Госзаказ") внедрены подсистемы"Малые закупки" и "Закупки отдельными видами юридических лиц(223-ФЗ)".
Вцелях повышения эффективности бюджетных расходов главными распорядителями:
осуществлялся внутреннийфинансовый контроль;
проводилось согласованиепланов закупок, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг и заявок наосуществление закупок товаров, работ, услуг подведомственных государственныхучреждений Самарской области, а также государственных унитарных предприятий вчасти объема предоставленных субсидий на осуществление капитальных вложений вобъекты государственной собственности в ГИС "Госзаказ".
Крометого, министерством финансов проводился:
контроль качества иполноты отражения показателей планов финансово-хозяйственной деятельностигосударственных бюджетных и автономных учреждений Самарской области вавтоматизированной системе исполнения областного бюджета;
мониторинг просроченнойкредиторской задолженности получателей средств областного бюджета, а такжегосударственных бюджетных и автономных учреждений Самарской области;
мониторинг объемовэкономии средств областного бюджета, образовавшейся по итогам проведенияконкурентных способов определения поставщиков товаров (работ, услуг) для государственныхнужд Самарской области.
Сцелью повышения уровня финансового менеджмента:
осуществлялся мониторингкачества финансового менеджмента главных распорядителей;
проводилась профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственныхгражданских служащих в сфере повышения эффективности управления общественнымифинансами, а также внутреннего контроля и аудита.
1.6.Повышение качества оказания государственных услуг.
Вцелях формирования государственных заданий на оказание государственных услуг(выполнение работ) была организована и проведена работа по формированию иведению регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных)услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни(классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ, оказание ивыполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Самарскойобласти, муниципальными правовыми актами Самарской области (далее -региональный перечень).
Сцелью регламентации указанной деятельности были разработаны и приняты:
Порядокформирования, ведения и утверждения регионального перечня, утвержденный постановлениемПравительства Самарской области от 14.12.2017 N 820;
порядок формированияреестровых записей при формировании и ведении регионального перечня и перечнивидов деятельности, по которым формируется региональный перечень, утвержденныесоответственно приказами министерства финансов от 15.12.2017 N 01-07/76 и N01-07/77.
Формированиерегионального перечня осуществлено в электронном виде с использованиемспециализированного программного комплекса министерства финансов.
Дляповышения качества оказания государственных услуг проводился анализ качестваоказываемых государственными учреждениями Самарской области услуг (выполняемыхработ), в том числе независимая оценка качества услуг в сферах образовательнойдеятельности, культуры, социального обслуживания и здравоохранения. Информацияо результатах независимой оценки размещается на официальном сайте дляразмещения информации о государственных и муниципальных учреждениях bus.gov.ruв сети Интернет.
Сцелью оптимизации расходов на обеспечение деятельности государственныхучреждений Самарской области осуществлялись:
оптимизация подведомственнойсети государственных учреждений Самарской области в случае отсутствия прямойсвязи фактически оказываемых ими услуг (выполняемых работ) и полномочийпрофильного органа государственной власти или отсутствия потребности впредоставляемых услугах;
мониторинг использованиядвижимого и недвижимого имущества государственными учреждениями Самарскойобласти на предмет выявления фактов неэффективного, ненадлежащего использованияимущества с последующим изъятием излишнего имущества, передачей его дляиспользования иными субъектами хозяйствования, предоставления в аренду порыночным ценам.
Контрольза деятельностью государственных учреждений Самарской области, государственныхунитарных предприятий Самарской области осуществлялся посредством проведения мониторингаих хозяйственной и финансовой деятельности, а также контроля закупокгосударственных учреждений Самарской области за счет всех источниковфинансирования по направлениям, предусмотренным законодательством о контрактнойсистеме.
1.7.Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов Самарской области.
Вцелях информирования граждан о бюджетном устройстве и бюджетном процессеСамарской области создан портал "Бюджет для граждан Самарскойобласти" (далее - Портал). На Портале публикуются сведения об основныхпараметрах бюджета Самарской области, структуре доходов и расходов, объеме иструктуре государственного долга Самарской области, информация о поддержкемуниципальных образований и исполнении областного и консолидированного бюджетовСамарской области, а также иная информация, касающаяся бюджетного процесса.Возможности Портала позволяют в автоматическом режиме ежемесячно обновлятьчасть бюджетных показателей, использовать современные технологии визуализацииданных, а также обеспечивать обратную связь с пользователями. Портал доступен всети Интернет по адресу: http://budget.minfin-samara.ru/, а также по ссылке"Бюджет для граждан" на официальном сайте министерства финансов.
Крометого, информация о планировании и исполнении областного и консолидированногобюджетов Самарской области размещается на официальном сайте министерствафинансов, реестры действующих и принимаемых расходных обязательств главныхраспорядителей размещаются на официальных сайтах соответствующих главныхраспорядителей.
Совершенствованиеуправления общественными финансами Самарской области с учетом достигнутыхрезультатов планируется осуществить в рамках настоящей Программы.
2.Цель, задачи Программы и целевые показатели (индикаторы)
Целью Программыявляется повышение эффективности использования средств областного бюджета наоснове дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмаиспользования бюджетных средств, создание условий для достижения целевыхориентиров, обозначенных в региональных составляющих национальных проектов,реализуемых на территории Самарской области.
Достижениецели Программы обеспечивается путем решения следующих основных задач:
1.Обеспечение эффективной реализации национальных проектов на территорииСамарской области на основе совершенствования системы государственных программи внедрения принципов проектного управления.
2.Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости областного и местныхбюджетов в Самарской области.
3.Повышение эффективности и прозрачности исполнения областного бюджета.
4.Повышение эффективности использования межбюджетных трансфертов.
5.Совершенствование системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных нужд Самарской области.
6.Повышение эффективности использования имущества Самарской области.
7.Развитие механизмов государственно-частного партнерства в Самарской области.
8.Повышение эффективности и качества оказания государственных услуг (выполнениягосударственных работ).
9.Повышение эффективности проведения внутренней контрольной деятельности главнымираспорядителями средств областного бюджета.
Целевыепоказатели (индикаторы) решения вышеуказанных задач и их значенияустанавливаются в соответствии с приложением 1 к настоящей Программе.
Программныемероприятия будут реализованы в течение 2019 - 2024 годов.
3.Основные направления реализации мероприятий Программы
Направленияреализации программных мероприятий соответствуют перечню программных задач.
Задача1. Обеспечение эффективной реализации национальных проектов на территорииСамарской области на основе совершенствования системы государственных программи внедрения принципов проектного управления.
УказомПрезидента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 определены цели истратегические задачи развития Российской Федерации на ближайший период до 2024года. Основным инструментом реализации указанных целей являются национальныепроекты, сформированные с учетом накопленного опыта организации проектнойдеятельности.
Преимуществопроектного управления состоит в том, что оно позволяет обеспечить детализацию ипрозрачность деятельности органов государственной власти, повысить качествополучаемых результатов, сократить сроки их достижения, способствует повышениюуровня межведомственного взаимодействия.
Сучетом действующего разграничения полномочий между уровнями государственногоуправления достижение целей национальных проектов невозможно без участиярегионов. В этой связи в федеральных проектах установлены целевые показатели вразрезе субъектов Российской Федерации, а также введены механизмы координации имониторинга мероприятий, реализуемых органами исполнительной власти регионовРоссийской Федерации (в том числе с заключением соглашений между руководителямифедеральных и региональных проектов).
Однимиз приоритетных направлений повышения эффективности использования бюджетныхсредств в предстоящем периоде будет выступать программно-целевой методпланирования бюджета, основанный на интеграции национальных проектов игосударственных программ. При этом принципы проектного управления не только непротиворечат, но и усиливают указанный метод. В процессе реализациигосударственных программ методы проектного управления являются эффективными,так как позволяют рационально распределять финансовые, материально-техническиеи кадровые ресурсы. Одной из основных форм внедрения проектного управления вдеятельность региональных органов власти является проектный офис.
Эффективноеосуществление деятельности органов власти на уровне субъекта РоссийскойФедерации по обеспечению мониторинга за ходом реализации региональныхсоставляющих национальных проектов и федеральных проектов осложнено отсутствиемвзаимоувязки основных параметров документов,разрабатываемых в рамках стратегического планирования и прогнозирования, состратегическими и тактическими показателями (индикаторами) государственныхпрограмм. Кроме того, реализация целей, определенных Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2018 N 204, также требует пересмотра параметровранее утвержденных документов стратегического планирования.
Вэтой связи одними из важнейших мероприятий, направленных на реализациюрегиональных составляющих национальных проектов и федеральных проектов вСамарской области, должны стать актуализация основных параметров действующихгосударственных программ Самарской области и разработка новых государственныхпрограмм Самарской области в части приведения их в соответствие состратегическими и концептуальными документами федерального и (или)регионального уровней, а также включение в перечень стратегических итактических показателей (индикаторов) государственных программ Самарскойобласти показателей региональных составляющих национальных проектов ифедеральных проектов, реализуемых на территории Самарской области.
Задача2. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости областного иместных бюджетов в Самарской области.
Обеспечениесбалансированности и устойчивости областного и местных бюджетов в Самарскойобласти в долгосрочном периоде является одной из основных задач настоящейПрограммы.
Вцелях решения задачи по обеспечению долгосрочной сбалансированности иустойчивости областного бюджета будет продолжена работа по поддержаниюгосударственного долга Самарской области в объеме, обеспечивающем возможностьгарантированного выполнения долговых обязательств и сохранение финансовойустойчивости областного бюджета.
Эффективнаяполитика управления государственным долгом Самарской области предусматриваетсовершенствование сложившейся системы управления государственным долгом,оптимизацию структуры государственного долга Самарской области, в том числеактивное использование государственных ценных бумаг Самарской области какисточника долгосрочного финансирования дефицита областного бюджета, иминимизацию привлечения коммерческих кредитов.
Впредстоящем периоде в рамках мероприятий по увеличению поступления налоговых иненалоговых доходов в консолидированный бюджет Самарской области будетпродолжена работа по реализации совместных с Управлением Федеральной налоговойслужбы по Самарской области и Управлением Федеральной службы судебных приставовпо Самарской области планов мероприятий по увеличению собираемости и сокращениюзадолженности по имущественным налогам, налогу на имущество организаций, налогуна прибыль организаций и налогу на доходы физических лиц.
Увеличениюналогового потенциала региона будет способствовать поддержка инвестиционнойактивности бизнеса в производственной сфере, а также отмена части неэффективныхльгот по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций.Отмена неэффективных налоговых льгот, а также проведение работы по оценкеэффективности налоговых льгот, установленных региональным законодательством,будет проводиться с учетом изменений федерального законодательства по учетуналоговых льгот как "налоговых расходов".
Продолжитсяработа по повышению качества управления муниципальными финансами, включаяпринятие мер по повышению сбалансированности и финансовой устойчивости местныхбюджетов, улучшению качества бюджетного планирования, снижению долговойнагрузки на местные бюджеты. По результатам оценки качества управлениямуниципальными финансами будет продолжена практика предоставления из областногобюджета дотаций на стимулирование повышения качества управления муниципальнымифинансами муниципальным образованиям Самарской области.
Задача3. Повышение эффективности и прозрачности исполнения областного бюджета.
Однимиз направлений повышения эффективности бюджетных расходов в предстоящем периодедолжно стать повышение эффективности инвестиционных расходов областногобюджета, в первую очередь за счет расширения практики предоставления субсидийна осуществление капитальных вложений, в том числе в объекты инфраструктурычастной собственности, необходимые для реализации инвестиционных проектов,взамен взносов в уставные капиталы юридических лиц. Это позволит избежатьобразования остатков средств, предоставляемых из областного бюджета, используямеханизм их предоставления "под фактическую потребность".
Врамках решения данной задачи будет также продолжена работа по проведениюмониторинга просроченной кредиторской задолженности получателей средствобластного бюджета, а также государственных бюджетных и автономных учрежденийСамарской области.
Всвязи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетныйкодекс Российской Федерации в части казначейского обслуживания и системыказначейских платежей" в целях обеспечения результативности и повышенияэффективности использования средств областного бюджета, сокращения дебиторскойзадолженности по расходам перед областным бюджетом, в том числе неотработанныхавансов и, соответственно, непоставленных товаров,невыполненных работ (услуг), будет осуществляться совершенствование системыфинансового контроля путем внедрения казначейского сопровождения средствобластного бюджета.
Открытостьи прозрачность общественных финансов Самарской области предполагаетсяосуществлять за счет проведения анализа структуры и качества информации,размещаемой на портале "Бюджет для граждан Самарской области",совершенствования указанного портала на основе проведенного анализа, а такжеразмещения и актуализации на Едином портале бюджетной системы РоссийскойФедерации информации о бюджете Самарской области с учетом требований приказаМинфина России от 28.12.2016 N 243н.
Задача4. Повышение эффективности использования межбюджетных трансфертов.
Межбюджетныетрансферты имеют высокую значимость для формирования бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации. Система межбюджетных трансфертов обеспечиваетустойчивость доходной базы бюджетов и создает стимулы к увеличению ихсобственных доходов.
Вопросоптимизации системы предоставления и использования межбюджетных трансфертовявляется одним из основных в рамках бюджетной политики. С учетом планируемыхпоправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации для минимизации рисковнеопределенности при формировании бюджетов муниципальных образований Самарскойобласти необходимо предусмотреть законом Самарской области об областном бюджетена текущий финансовый год и плановый период максимальное распределение субсидиймежду местными бюджетами. Это в свою очередь потребует внесения изменений внормативные правовые акты Самарской области, устанавливающие правилараспределения межбюджетных субсидий.
Крометого, в условиях жесткой ограниченности финансовых ресурсов и необходимостиоптимизации бюджетных расходов министерством экономического развития иинвестиций Самарской области будет проводиться мониторинг достижения главнымираспорядителями показателей результативности (результатов) использованиясубсидий из федерального бюджета, предусмотренных условиями соглашений опредоставлении указанных субсидий.
Необходимоотметить, что в соответствии с положениями федерального законодательствасоглашения о предоставлении субсидий и иных межбюджетных трансфертов изфедерального бюджета формируются и заключаются в электронном виде вгосударственной интегрированной информационной системе управления общественнымифинансами "Электронный бюджет".
ВСамарской области с 2020 года планируется обеспечить возможность заключения вэлектронном виде с использованием специализированного региональногопрограммного обеспечения министерства финансов (далее - СРПО) соглашений междуглавными распорядителями и муниципальными образованиями Самарской области опредоставлении местным бюджетам из областного бюджета межбюджетных трансфертов,в случае если нормативными правовыми актами Самарской области предусмотрено ихзаключение.
Внедрениена уровне Самарской области и муниципальных образований СРПО позволит:
формировать в электронномвиде соглашения различных видов на основании разработанных типовых форм(шаблонов) соглашений;
заключать соглашения вэлектронном виде с использованием электронных подписей, вследствие чегозначительно сократится время заключения соглашений за счет исключения передачипроекта соглашения на бумажном носителе между согласующими и подписывающимисторонами;
исключить возможностьзаключения соглашений на сумму, превышающую доведенный объем лимитов бюджетныхобязательств;
вести реестрсоглашений в единой базе данных.
Крометого, СРПО позволит создавать в автоматизированной системе исполненияобластного бюджета проекты бюджетных обязательств на основании заключенныхсоглашений.
Задача5. Совершенствование системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных нужд Самарской области.
Однимиз ключевых направлений повышения эффективности бюджетных расходов являетсяразвитие контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных (муниципальных) нужд (далее - контрактная система).
Вцелом к настоящему времени в Самарской области сформирована прозрачная системазакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных)нужд, предусматривающая централизованное размещение в единой информационнойсистеме в сфере закупок всей информации о закупках, открытый доступ к участию взакупках. Действующие механизмы контрактной системы позволяют своевременнопредотвращать нарушения, затрагивающие как общественные интересы, так иинтересы поставщиков (подрядчиков, исполнителей), на любой стадии закупочногоцикла (от планирования до исполнения контракта).
Контрактнаясистема наряду с выполнением своей основной функции - эффективного ипрозрачного обеспечения государственных (муниципальных) нужд в товарах,работах, услугах - является одним из действенных инструментов экономическойполитики, в том числе за счет встроенных механизмов поддержки малогопредпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций ипреференций российским товарам, работам, услугам.
Однойиз ключевых особенностей нового этапа развития контрактной системы, переход ккоторому осуществляется с 2019 года, является упрощение для субъектов малогопредпринимательства доступа к закупкам.
Вэтой связи в целях максимального расширения доступа субъектов малогопредпринимательства к государственным закупкам Самарской области предлагаетсяустановить обязанность государственных заказчиков (заказчиков) Самарскойобласти ежегодно увеличивать количество своих закупок, проводимых только длясубъектов малого предпринимательства.
Задача6. Повышение эффективности использования имущества Самарской области.
Цельюиспользования регионального имущества является не только рост доходовобластного бюджета, но в первую очередь обеспечение возможностей для выполнениярегиональных полномочий. В этой связи главная задача при управлении активами -повышение эффективности их использования.
Проблемой,негативно сказывающейся на эффективности бюджетных расходов, являетсянеэффективное использование имущественных комплексов учреждений.
Отсутствиепоказателей эффективности использования имущества, закрепленного на правеоперативного управления за государственными учреждениями, вынуждаетпублично-правовые образования финансировать расходы учреждений на содержаниенеиспользуемого ими имущества при выполнении государственного задания.
Вцелях обеспечения конкуренции на рынке государственных услуг главнымраспорядителям необходимо повысить эффективность проведения инвентаризацииимущества Самарской области, в том числе имущества подведомственных учреждений.По итогам проведенных совместных с министерством имущественных отношенийСамарской области мероприятий в адрес Губернатора Самарской области будутнаправляться предложения по списанию, изъятию, перераспределению, реализациинеиспользуемого имущества или используемого не по назначению имуществаподведомственных государственных учреждений.
Длярешения указанной задачи необходимо установить показатели эффективностииспользования государственного имущества, закрепленного за государственнымиучреждениями на праве оперативного управления.
Повышениюэффективности и результативности использования государственного имуществаСамарской области будет способствовать создание отдельного реестра проблемныхобъектов, формирование плана мероприятий по обеспечению сохранности иликвидности имущества Самарской области, а также проведение мониторинга эффектаот деятельности организаций с государственным участием Самарской области ицелесообразности дальнейшего участия Самарской области в их капитале.
Задача7. Развитие механизмов государственно-частного партнерства в Самарской области.
Использованиесубъектом Российской Федерации механизма государственно-частного партнерстваспособствует не только созданию новых возможностей для развития частногобизнеса, но и решению задач национальных и региональных проектов. Отэффективности использования механизмов государственно-частного партнерствазависит успешность реализации стратегических целей развития Самарской области.
Врамках данной задачи продолжится:
применение механизмовгосударственно-частного партнерства Самарской области, направленных наповышение инвестиционной привлекательности региона, с учетом развитиязаконодательства Российской Федерации;
осуществление координациивзаимодействия органов исполнительной власти Самарской области, органовместного самоуправления, государственных учреждений Самарской области ипотенциальных частных партнеров в рамках межведомственных рабочих групп приреализации проектов государственно-частного партнерства.
Такжев рамках решения указанной задачи должен быть сформирован переченьпотенциальных объектов, которые могут быть использованы при реализации проектовгосударственно-частного взаимодействия.
Задача8. Повышение эффективности и качества оказания государственных услуг(выполнения государственных работ).
Врамках решения указанной задачи с учетом требований пункта 3 статьи 69.2Бюджетного кодекса Российской Федерации ежегодно до начала очередногофинансового года будет актуализироваться региональный перечень.
Сцелью повышения качества формирования государственных заданий в соответствии суслугами и работами, включенными в региональный перечень, утвержденныминормативными затратами на оказание государственных услуг, проведения анализауслуг и работ на предмет их корректности, актуальности и отсутствиядублирования у других органов исполнительной власти Самарской области,исключения из объема финансового обеспечения выполнения государственного(муниципального) задания затрат на содержание имущества, не используемого дляоказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), планируетсявнедрение информационной системы, позволяющей автоматизировать процессформирования государственных заданий и учет их исполнения государственнымиучреждениями Самарской области.
Дляповышения качества и доступности государственных услуг будет продолженопроведение инвентаризации государственных заданий на предмет их выполнения вотчетном периоде и соответствия целям, для достижения которых созданыгосударственные учреждения Самарской области, а также мониторинга хозяйственнойи финансовой деятельности государственных учреждений и государственных унитарныхпредприятий Самарской области.
Вцелях повышения конкуренции на рынке государственных услуг на федеральномуровне планируется законодательно закрепить инструменты для привлечениянегосударственных организаций к оказанию государственных услуг.
Обеспечениюсправедливой конкуренции на рынке государственных (муниципальных) услуг будетспособствовать внедрение нового механизма организации оказания гарантированныхгосударством услуг - государственного (муниципального) социального заказа.
Задача9. Повышение эффективности проведения внутренней контрольной деятельностиглавными распорядителями средств областного бюджета.
Необходимымусловием повышения эффективности бюджетных расходов является обеспечениеподотчетности (подконтрольности) бюджетных расходов, в связи с чемпредполагается развитие системы внутреннего финансового контроля и внутреннегофинансового аудита.
Вцелях повышения оперативности реагирования структурными подразделениями идолжностными лицами главных распорядителей, уполномоченными на осуществлениевнутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, на возможныенарушения в финансово-бюджетной сфере и их пресечения, усиления контрольныхфункций внутри органов исполнительной власти Самарской области государственнойинспекцией финансового контроля Самарской области будет проводиться работа,направленная на совершенствование методического обеспечения внутреннегофинансового контроля и внутреннего финансового аудита в Самарской области,проведения ведомственного финансового контроля главными распорядителями.
Всвою очередь главными распорядителями должен быть обеспечен анализ результатовпроводимых контрольных мероприятий, а также мониторинг своевременногоустранения нарушений, выявленных в ходе проведенных контрольных мероприятий, ипринятия объектами контроля мер, направленных на их недопущение впредь.
Проведениеглавными распорядителями методологической работы с подведомственнымигосударственными учреждениями Самарской области также должно способствоватьснижению количества нарушений в сфере бюджетного законодательства и сферезакупок.
Реализациямероприятий Программы позволит обеспечить качественное улучшение системыуправления общественными финансами Самарской области.
4.Ресурсное обеспечение реализации Программы
ФинансированиеПрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета в рамках текущейдеятельности главных распорядителей.
5.Механизм реализации Программы
Механизмреализации Программы основывается на принципах партнерства органовисполнительной власти и органов местного самоуправления в Самарской области счетким разграничением полномочий и ответственности всех участников Программы,заинтересованных в ее реализации.
Рассмотрениехода выполнения Программы планируется осуществлять в рамках межведомственнойкомиссии при Правительстве Самарской области по реализации Программы.
ИсполнениеПрограммы осуществляется в соответствии с определенными в ней целями изадачами, которые реализуются через систему программных мероприятий, указанныхв приложении 2 к настоящей Программе.
6.Оценка социально-экономической эффективности
реализации Программы
Оценкарезультативности реализации Программы осуществляется министерством финансов всоответствии со следующей формулой:
где Rреал - показатель результативности реализацииПрограммы;
Хфакт - количествофактически достигнутых и перевыполненных значений целевых показателей;
Хплан - общееколичество целевых показателей.
Выводо результативности реализации Программы делается на основе следующей таблицы:
| Значение показателя результативности реализации Программы (Rреал) | Результативность реализации Программы |
| Rреал >= 90% | Высокая |
| 70% <= Rреал < 90% | Средняя |
| Rреал < 70% | Низкая |
Приложение1
к Программе
ПравительстваСамарской области
по повышениюэффективности
управления общественнымифинансами
Самарскойобласти
на период до 2024года
ПЕРЕЧЕНЬ
ПОКАЗАТЕЛЕЙ (ИНДИКАТОРОВ), ХАРАКТЕРИЗУЮЩИХ ЕЖЕГОДНЫЙХОД
И ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА САМАРСКОЙОБЛАСТИ
ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ
ФИНАНСАМИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2024 ГОДА
(В редакции ПостановленияПравительства Самарской области от28.12.2020 г. № 1117)
| N п/п | Наименование цели, задачи, показателя (индикатора) | Единица измерения, условное обозначение | Значение показателя (индикатора) по годам | ||||||
| 2018 (отчет) | 2019 (оценка) | плановый период (прогноз) | |||||||
| 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | |||||
| Цель. Повышение эффективности использования средств областного бюджета на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизма использования бюджетных средств, создание условий для достижения целевых ориентиров, обозначенных в региональных составляющих национальных проектов, реализуемых на территории Самарской области | |||||||||
| Задача 1. Обеспечение эффективной реализации национальных проектов на территории Самарской области на основе совершенствования системы государственных программ и внедрения принципов проектного управления | |||||||||
| 1. | Доля региональных проектов, по которым обеспечено достижение целей и показателей, определенных национальными проектами, реализуемыми на территории Самарской области, в общем количестве региональных проектов, реализуемых на территории Самарской области | % | - | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 2. | Доля расходов областного бюджета, сформированных в рамках программно-целевого метода бюджетного планирования, в общем объеме расходов областного бюджета (за исключением средств, распределяемых в течение финансового года за счет зарезервированных ассигнований) | % | 86,7 | 95 | 95 | 96 | 96 | 97 | 98 |
| 3. | Доля субсидий, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета, порядки предоставления (условия предоставления, методики расчетов) которых установлены государственными программами Самарской области, в общем объеме субсидий, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета (за исключением средств, распределяемых в течение финансового года за счет зарезервированных ассигнований) | % | 74 | 75 | 78 | 81 | 84 | 87 | 90 |
| 4. | Доля инвестиционных расходов, осуществляемых в рамках государственных программ Самарской области, в общем объеме инвестиционных расходов | % | 97 | 98 | 98 | 98 | 98 | 98 | 98 |
| Задача 2. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости областного и местных бюджетов в Самарской области | |||||||||
| 5. | Наличие прогноза социально-экономического развития Самарской области на среднесрочный период | 0 - нет 1 - да | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 6. | Наличие прогноза социально-экономического развития Самарской области на долгосрочный период | 0 - нет 1 - да | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 7. | Доля мероприятий Программы действий Правительства Самарской области на текущий год по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Послания Губернатора Самарской области (далее - Программа действий), выполненных ответственными органами исполнительной власти (государственными органами) Самарской области, в общем количестве мероприятий Программы действий | % | 85,3 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 8. | Проведение на постоянной основе мониторинга рынков долгового капитала с целью наиболее эффективного привлечения заимствований и снижения их стоимости для областного бюджета | 0 - нет 1 - да | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 9. | Формирование равномерного графика погашения заимствований во избежание "пиковых" выплат по долгу и поддержание высокой кредитоспособности региона | 0 - нет 1 - да | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 10. | Проведение ежеквартального мониторинга качества управления бюджетным процессом и соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации муниципальными образованиями Самарской области | 0 - нет 1 - да | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| Задача 3. Повышение эффективности и прозрачности исполнения областного бюджета | |||||||||
| 11. | Отсутствие просроченной кредиторской задолженности по заработной плате и пособиям по социальной помощи населению за счет средств областного бюджета | 0 - нет 1 - да | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| 12. | Средний уровень качества финансового менеджмента главных распорядителей | % | 89,04 | - | Не менее 89 | Не менее 89 | Не менее 89 | Не менее 89 | Не менее 89 |
| 13. | Доля экономии средств областного бюджета, образовавшейся по итогам проведения конкурентных процедур и (или) в ходе исполнения контрактов (далее - экономия средств областного бюджета), использование которой с учетом требований распоряжения Правительства Самарской области от 21.02.2019 N 139-р осуществляется в соответствии с решениями комиссии по бюджетным проектировкам при Правительстве Самарской области, в общем объеме экономии средств областного бюджета | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 14. | Размещение и актуализация на Едином портале бюджетной системы Российской Федерации информации, установленной приказом Минфина России от 28.12.2016 N 243н | 0 - нет 1 - да | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| Задача 4. Повышение эффективности использования межбюджетных трансфертов | |||||||||
| 15. | Доля субсидий, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета в очередном финансовом году, распределяемых законом об областном бюджете, в общем объеме субсидий, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе, а также субсидий, распределяемых в течение финансового года за счет зарезервированных ассигнований) | % | 21 | 83,1 | 90 | 90 | 90 | 90 | 90 |
| 16. | Доля главных распорядителей, заключивших в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета в сроки, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, в общем количестве главных распорядителей, заключающих соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 17. | Доля соглашений о предоставлении местным бюджетам из областного бюджета межбюджетных трансфертов, заключенных между главными распорядителями и муниципальными образованиями Самарской области в электронном виде с использованием программного обеспечения министерства управления финансами Самарской области (в случае если нормативными правовыми актами Самарской области предусмотрено их заключение), в общем количестве соглашений о предоставлении местным бюджетам из областного бюджета межбюджетных трансфертов | % | - | - | 90 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Задача 5. Совершенствование системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Самарской области | |||||||||
| 18. | Расширение доступа субъектов малого предпринимательства к государственным закупкам Самарской области путем увеличения доли государственных контрактов (контрактов) Самарской области с субъектами малого предпринимательства в общей стоимости государственных контрактов (контрактов) Самарской области | % | 52,17 | 55 | 60 | 62 | 64 | 66 | 68 |
| (Пункт 18 в редакции Постановления Правительства Самарской области от 28.12.2020 г. № 1117) | |||||||||
| Задача 6. Повышение эффективности использования имущества Самарской области | |||||||||
| 19. | Принятие плана мероприятий по инвентаризации имущества Самарской области | 0 - нет 1 - да | 1 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 1 |
| 20. | Наличие методики оценки эффективности использования недвижимого имущества Самарской области | 0 - нет 1 - да | 0 | 0 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| Задача 7. Развитие механизмов государственно-частного партнерства в Самарской области | |||||||||
| 21. | Размещение в государственной автоматизированной информационной системе "Управление" информации о заключенных и планируемых к заключению концессионных соглашениях, соглашениях о государственно-частном партнерстве и соглашениях о муниципально-частном партнерстве | 0 - нет 1 - да | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| Задача 8. Повышение эффективности и качества оказания государственных услуг (выполнения государственных работ) | |||||||||
| 22. | Доля денежных средств, указанных в выгруженных в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах извещениях о начислении, необходимых для уплаты физическими и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в общей сумме уплаченных денежных средств | % | 91,1 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 |
| 23. | Доля государственных учреждений Самарской области, выполнивших государственное задание в пределах допустимого (возможного) отклонения от установленных показателей объема и (или) качества государственной услуги, определенного постановлением Правительства Самарской области от 09.12.2015 N 820, в общем количестве государственных учреждений Самарской области, которым установлены государственные задания | % | 99 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 24. | Доля государственных учреждений Самарской области, для которых установлены количественно измеримые финансовые санкции (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения государственных заданий, в общем количестве государственных учреждений Самарской области, которым доведены государственные задания | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 25. | Размещение информации о независимой оценке качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, здравоохранения и образования на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети Интернет | 0 - нет 1 - да | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| Задача 9. Повышение эффективности проведения внутренней контрольной деятельности главными распорядителями средств областного бюджета | |||||||||
| 26. | Доля главных распорядителей, которые осуществили внутренний финансовый аудит, в общем количестве главных распорядителей, представляющих отчеты об осуществлении контрольной деятельности | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
Приложение2
к Программе
ПравительстваСамарской области
по повышениюэффективности управления
общественными финансамиСамарской области
на период до 2024года
ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ ПРАВИТЕЛЬСТВАСАМАРСКОЙ
ОБЛАСТИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯОБЩЕСТВЕННЫМИ
ФИНАНСАМИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2024 ГОДА
(В редакции ПостановленияПравительства Самарской области от28.12.2020 г. № 1117)
| N п/п | Наименование мероприятия | Ответственные исполнители (соисполнители) | Срок реализации | Вид документа (проект) |
| Задача 1. Обеспечение эффективной реализации национальных проектов на территории Самарской области на основе совершенствования системы государственных программ и внедрения принципов проектного управления | ||||
| 1. | Формирование органов управления проектной деятельностью в органах исполнительной власти Самарской области в целях управления, мониторинга и контроля за реализацией национальных и региональных проектов | Органы исполнительной власти Самарской области (далее - ОИВ СО), являющиеся ответственными исполнителями национальных и региональных проектов на территории Самарской области | 2019 год | Правовые акты Самарской области |
| 2. | Организация работы в органах исполнительной власти Самарской области по реализации национальных и региональных проектов в Самарской области с учетом требований федерального законодательства (в части интеграции циклов стратегического, проектного управления и бюджетного планирования) | Министерство экономического развития и инвестиций Самарской области (далее - МЭР СО), департамент информационных технологий и связи Самарской области (далее - ДИТ СО), ОИВ СО, являющиеся ответственными исполнителями региональных проектов | 2019 - 2024 годы | Аналитическая записка |
| 3. | Разработка новых государственных программ Самарской области (далее - госпрограммы) и актуализация основных параметров действующих госпрограмм в части приведения их в соответствие со стратегическими и концептуальными документами федерального и (или) регионального уровней | ОИВ СО, являющиеся ответственными исполнителями (соисполнителями, участниками) госпрограмм | 2019 - 2024 годы | Постановления Правительства Самарской области (далее - ПП СО) об утверждении госпрограмм, ПП СО о внесении изменений в ПП СО об утверждении госпрограмм |
| 4. | Включение в перечень стратегических и тактических показателей (индикаторов) госпрограмм показателей региональных составляющих национальных проектов и федеральных проектов, а также их актуализация | ОИВ СО, являющиеся ответственными исполнителями (соисполнителями, участниками) госпрограмм | 2019 - 2024 годы | ПП СО об утверждении госпрограмм, ПП СО о внесении изменений в ПП СО об утверждении госпрограмм |
| 5. | Рассмотрение годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности реализации госпрограмм и информации о ходе реализации ведомственных целевых программ (далее - ВЦП), подготовка соответствующих заключений | МЭР СО, министерство управления финансами Самарской области (далее - МУФ СО) | Ежегодно | Заключения МЭР СО и МУФ СО |
| 6. | Корректировка параметров госпрограмм и ВЦП в соответствии с рекомендациями МЭР СО и МУФ СО | ОИВ СО, являющиеся ответственными исполнителями (соисполнителями, участками) госпрограмм и исполнителями ВЦП | 2019 - 2024 годы | ПП СО о внесении изменений в ПП СО об утверждении госпрограмм, приказы ОИВ СО о внесении изменений в ВЦП |
| 7. | Обеспечение предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам в рамках госпрограмм | Главные распорядители средств областного бюджета (далее - ГРБС), МУФ СО | 2019 - 2024 годы | ПП СО |
| Задача 2. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости областного и местных бюджетов в Самарской области | ||||
| 8. | Разработка прогноза социально-экономического развития Самарской области на среднесрочный период | МЭР СО | Ежегодно | ПП СО |
| 9. | Актуализация прогноза социально-экономического развития Самарской области на долгосрочный период | МЭР СО | 2022 год | ПП СО |
| 10. | Разработка программы действий Правительства Самарской области на текущий год по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Послания Губернатора Самарской области | МЭР СО, ОИВ СО | Ежегодно | Распоряжение Губернатора Самарской области |
| 11. | Определение мер, направленных на реализацию закона Самарской области об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период | МУФ СО, заинтересованные ОИВ СО | Ежегодно | Внесение изменений в распоряжение Правительства Самарской области от 21.02.2019 N 139-р (по мере необходимости) |
| 12. | Управление свободными остатками бюджетных средств в целях повышения ликвидности единого счета бюджета Самарской области | МУФ СО | 2019 - 2024 годы | Аналитическая записка |
| 13. | Осуществление мониторинга финансового рынка в целях определения оптимальных форм и структуры заимствований с учетом потребностей областного бюджета и текущей рыночной конъюнктуры | МУФ СО | 2019 - 2024 годы | Аналитическая записка |
| 14. | Формирование рейтинга муниципальных образований Самарской области по качеству управления бюджетным процессом | МУФ СО | 2019 - 2024 годы | Приказ МУФ СО |
| 15. | Формирование прогноза доходной части областного бюджета, сформированного на основании Методики формализованного прогнозирования доходов областного бюджета по основным налогам | МУФ СО | 2019 - 2024 годы | Реестр источников доходов областного бюджета |
| 16. | Определение мер по стимулированию роста доходного потенциала Самарской области (в т.ч. в целях участия Самарской области в конкурсах среди субъектов Российской Федерации на получение грантов за достижение наивысших темпов наращивания экономического (налогового) потенциала и дотаций в целях стимулирования роста налогового потенциала по налогу на прибыль организаций) | МЭР СО | 2019 - 2024 годы | Правовой акт Самарской области |
| 17. | Регламентация процедур контроля, учета и оценки эффективности налоговых льгот на основе концепции "налоговых расходов", апробация механизма оценки их эффективности с учетом общих требований к оценке налоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, установленных Правительством Российской Федерации | МУФ СО, ОИВ СО | 2019 - 2024 годы | Правовой акт Самарской области |
| 18. | Внесение изменений в ПП СО от 20.09.2013 N 498 в части дополнения Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации государственных программ Самарской области положениями о необходимости включения в госпрограммы информации о налоговых расходах, соответствующих целям и задачам соответствующих госпрограмм, показателей результативности налоговых расходов, а также использования показателей результативности налоговых расходов для оценки эффективности реализации госпрограмм | МЭР СО, МУФ СО | 2019 - 2020 годы | ПП СО о внесении изменений в ПП СО от 20.09.2013 N 498 |
| 19. | Внесение изменений в госпрограммы в части приведения их в соответствие с изменениями, внесенными в ПП СО от 20.09.2013 N 498 | ОИВ СО, являющиеся ответственными исполнителями (соисполнителями, участниками) госпрограмм | 2020 - 2021 годы | ПП СО о внесении изменений в ПП СО об утверждении госпрограмм |
| 20. | Анализ госпрограмм на предмет их актуализации в соответствии с изменениями ПП СО от 20.09.2013 N 498 | ОИВ СО, являющиеся ответственными исполнителями (соисполнителями, участниками) госпрограмм, МЭР СО, МУФ СО | 2021 - 2024 годы | Аналитическая записка |
| Задача 3. Повышение эффективности и прозрачности исполнения областного бюджета | ||||
| 21. | Формирование и представление информации и документов в соответствии с требованиями федерального законодательства в целях ведения реестра соглашений (договоров) о предоставлении из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий и бюджетных инвестиций юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, реестра получателей субсидий, взносов в уставный (складочный) капитал, источником финансового обеспечения предоставления которых являются средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (реестр конечных получателей) | ГРБС | 2021 - 2024 годы | Аналитическая записка |
| (Пункт 21 в редакции Постановления Правительства Самарской области от 28.12.2020 г. № 1117) | ||||
| 48. | Привлечение к оказанию государственных услуг негосударственных организаций, в т.ч. на основе государственного заказа, конкурсов, аукционов, сертификатов, с учетом требований федерального законодательства | ОИВ СО | 2021 - 2024 годы | Аналитическая записка |
| 49. | Размещение информации об уплате государственных услуг в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП) в соответствии с требованиями порядка ведения ГИС ГМП, утвержденного приказом Федерального казначейства от 12.05.2017 N 11н | ДИТ СО, ОИВ СО | 2019 - 2024 годы | Аналитическая записка |
| 50. | Инвентаризация государственных заданий на предмет их выполнения в отчетном периоде и соответствия целям, для достижения которых созданы государственные учреждения Самарской области | ГРБС | Ежегодно | Аналитическая записка |
| 51. | Оптимизация подведомственной сети государственных учреждений Самарской области в случае отсутствия прямой связи фактически оказываемых ими услуг (выполняемых работ) и полномочий профильного органа государственной власти или отсутствия потребности в предоставляемых услугах | ГРБС | Ежегодно | Отчет в Правительство Самарской области |
| 52. | Проведение мониторинга хозяйственной и финансовой деятельности государственных учреждений Самарской области, государственных унитарных предприятий Самарской области | ГРБС, государственная инспекция финансового контроля Самарской области (далее - ФИСО), МИО (в рамках своих полномочий) | 2019 - 2024 годы | Аналитическая записка, акты (заключения) по итогам контрольных мероприятий |
| Задача 9. Повышение эффективности проведения внутренней контрольной деятельности главными распорядителями средств областного бюджета | ||||
| 53. | Совершенствование методического обеспечения внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в Самарской области, проведения ведомственного финансового контроля ГРБС | ФИСО | 2019 - 2024 годы | Направление методических рекомендаций в адрес ГРБС |
| 54. | Осуществление внутреннего финансового аудита и формирование по его итогам предложений по повышению эффективности бюджетных расходов | ОИВ СО | 2019 - 2024 годы | Аналитическая записка |
| 55. | Проведение методологической работы с подведомственными государственными учреждениями Самарской области в целях снижения количества нарушений в сфере бюджетного законодательства и сфере закупок | ОИВ СО | 2019 - 2024 годы | Аналитическая записка |