Постановление Правительства Самарской области от 17.03.2015 № 120

Об установлении отдельных расходных обязательств Самарской области

ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 марта 2015 г. N120

ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ РАСХОДНЫХОБЯЗАТЕЛЬСТВ

САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской

Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от

22.01.2015 N 35"О предоставлении и распределении в2015 году субсидий

из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на

реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения,

направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов

РоссийскойФедерации" Правительство Самарской области постановляет:

1. Установить, что в целях обеспечения исполнения дополнительных

мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение

напряженности на рынке труда Самарской области, к расходным

обязательствамСамарской области относится реализация в 2015 году за

счет средствобластного бюджета следующих мероприятий:

временная занятость работников организаций,находящихся под риском

увольнения, играждан, ищущих работу;

опережающее профессиональное обучение и стажировка работников

организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих

работу;

стимулирование занятости молодежи при реализации социальных

проектов; социальнаязанятость инвалидов.

Финансовое обеспечение расходных обязательств Самарской области,

предусмотренных абзацами вторым, третьим и пятым настоящего пункта,

осуществляется вформе бюджетных ассигнований на предоставление субсидий

юридическим лицам (за исключением субсидий государственным

(муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям,

физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях

возмещения затрат в соответствии с утверждаемыми настоящим

Постановлением Порядками предоставления в 2015 году субсидий из

областного бюджета:

юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям -

производителям товаров, работ и услуг в целях возмещения затрат на

оплату трудав период временной занятости работников, находящихся под

рискомувольнения, и граждан, ищущих работу, всвязи с оказанием услуг

поорганизации временной занятостиработников, находящихся под риском

увольнения, играждан, ищущих работу;

юридическим лицам - производителямтоваров, работ и услуг в целях

возмещениязатрат на организацию опережающего профессионального обучения

и стажировкуработников организаций в Самарской области, находящихся под

рискомувольнения, и граждан, ищущих работу;

юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям -

производителям товаров, работ и услуг в целях возмещения затрат на

оплату труда инвалидов в связи с оказанием услуг по организации

социальнойзанятости инвалидов.

Финансовое обеспечение расходногообязательства Самарской области,

предусмотренногоабзацем четвертым настоящего пункта,осуществляется в

форме бюджетных ассигнований на предоставление социальных выплат

гражданам в соответствии с утверждаемым настоящим Постановлением

Порядкомпредоставления в 2015 году социальных выплат на организацию

предпринимательскойдеятельности гражданам из числа молодежи в возрасте

от 22 до 30 лет,реализующим социальные проекты.

2. Утвердить прилагаемые:

Программу дополнительных мероприятий в сфере занятости населения,

направленных наснижение напряженности на рынке труда Самарской области,

на 2015 год;

Порядок предоставления в 2015 году субсидий из областного бюджета

юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям- производителям

товаров,работ и услуг в целях возмещения затрат на оплату труда в

период временной занятости работников, находящихся под риском

увольнения,и граждан, ищущих работу, в связи с оказанием услуг по

организации временной занятости работников, находящихся под риском

увольнения, играждан, ищущих работу;

Порядок предоставления в 2015 году субсидий из областного бюджета

юридическим лицам - производителям товаров, работ и услуг в целях

возмещениязатрат на организацию опережающего профессионального обучения

и стажировкуработников организаций в Самарской области, находящихся под

рискомувольнения, и граждан, ищущих работу;

Порядок предоставления в 2015 годусоциальных выплат на организацию

предпринимательскойдеятельности гражданам из числа молодежи в возрасте

от 22 до 30 лет,реализующим социальные проекты;

Порядок предоставления в 2015 году субсидий из областного бюджета

юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям- производителям

товаров, работ и услуг в целях возмещения затрат на оплату труда

инвалидов всвязи с оказанием услуг по организации социальной занятости

инвалидов.

3. Установить, что расходные обязательства Самарской области,

возникающие наосновании настоящего Постановления, исполняются Самарской

областью самостоятельноза счет средств областного бюджета, в том числе

формируемых за счет поступающих в соответствии с действующим

законодательствомв областной бюджет средств федерального бюджета, в

пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого в

установленном порядке министерству труда, занятости и миграционной

политикиСамарской области на 2015 год.

4. Определить министерство труда,занятости и миграционной политики

Самарскойобласти органом исполнительной власти Самарской области,

уполномоченнымна осуществление взаимодействия с Федеральной службой по

труду изанятости.

5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на

министерствотруда, занятости и миграционной политики Самарской области.

6. Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой

информации.

7. Настоящее Постановление вступает в силусо дня его официального

опубликования.

Первый

вице-губернатор –

председатель Правительства

Самарской области А.П.НЕФЕДОВ

Утверждена

постановлением Правительства

Самарской области

от 17 марта 2015 г. N 120

ПРОГРАММА

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В СФЕРЕЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ,

НАПРАВЛЕННЫХ НА СНИЖЕНИЕ НАПРЯЖЕННОСТИНА РЫНКЕ ТРУДА

САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ, НА 2015ГОД

(далее - Программа)

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

+-------------------------------+--+--------------------------------------------+

|НАИМЕНОВАНИЕПРОГРАММЫ |- |Программадополнительных мероприятий в сфере|

| | |занятости населения, направленных на|

| | |снижение напряженности на рынке труда|

| | |Самарской области, на 2015 год |

+-------------------------------+--+--------------------------------------------+

|ОСНОВАНИЯ ДЛЯРАЗРАБОТКИ |- |ЗаконРоссийской Федерации "О занятости|

|ПРОГРАММЫ | |населения в Российской Федерации"; |

| | |постановление Правительства Российской|

| | |Федерации от 22.01.2015 N 35 "О|

| | |предоставлении и распределении в 2015 году|

| | |субсидий из федерального бюджета бюджетам|

| | |субъектов Российской Федерации на реализацию|

| | |дополнительных мероприятий в сфере занятости|

| | |населения, направленных на снижение|

| | |напряженности на рынке труда субъектов|

| | |Российской Федерации" |

+-------------------------------+--+--------------------------------------------+

|ГОСУДАРСТВЕННЫЙЗАКАЗЧИК |- |министерство труда,занятости и миграционной|

|ПРОГРАММЫ,РАЗРАБОТЧИК | |политики Самарской области (далее -|

|ПРОГРАММЫ | |министерство) |

+-------------------------------+--+--------------------------------------------+

|ДАТА ПРИНЯТИЯРЕШЕНИЯ О |- |поручениепервого вице-губернатора -|

|РАЗРАБОТКЕПРОГРАММЫ | |председателя Правительства Самарской области|

| | |А.П. Нефедова от 27.01.2015 N АН-6-2 |

+-------------------------------+--+--------------------------------------------+

|ОТВЕТСТВЕННЫЙИСПОЛНИТЕЛЬ |- |министерство |

|ПРОГРАММЫ | | |

+-------------------------------+--+--------------------------------------------+

|ЦЕЛЬПРОГРАММЫ |- |улучшениеситуации в сфере занятости|

| | |населения, снижение негативных|

| | |социально-экономических последствий|

| | |возможного увольнения работников и|

| | |напряженности на рынке труда Самарской|

| | |области |

+-------------------------------+--+--------------------------------------------+

|ЗАДАЧИПРОГРАММЫ |-|стимулирование сохранения и создания рабочих|

| | |мест, предупреждение значительного роста|

| | |безработицы в Самарской области; |

| | |повышение профессиональной |

| | |конкурентоспособности и мобильности на рынке|

| | |труда работников организаций, находящихся|

| | |под риском увольнения (проведение|

| | |мероприятий по высвобождению работников,|

| | |введение режима неполного рабочего времени,|

| | |простой, предоставление отпусков без|

| | |сохранения заработной платы по инициативе|

| | |работодателей), и граждан, ищущихработу, в|

| | |целях их трудоустройства |

+-------------------------------+--+--------------------------------------------+

|МЕРОПРИЯТИЯПРОГРАММЫ |- |временнаязанятость работников организаций,|

| | |находящихся под риском увольнения, и|

| | |граждан, ищущих работу; |

| | |опережающее профессиональное обучение и|

| | |стажировка работников организаций,|

| | |находящихся под риском увольнения, и|

| | |граждан, ищущих работу; |

| | |стимулирование занятости молодежи при|

| | |реализации социальных проектов; |

| | |социальная занятость инвалидов |

+-------------------------------+--+--------------------------------------------+

|ПОКАЗАТЕЛИ(ИНДИКАТОРЫ) |- |уровеньрегистрируемой безработицы в среднем|

|ПРОГРАММЫ | |за год не выше 1,1%; |

| | |численность трудоустроенных на временные|

| | |работы граждан из числа работников|

| | |организаций, находящихся под риском|

| | |увольнения, и граждан, ищущих работу, - 5|

| | |000 человек; |

| | |численность направленных на профессиональное|

| | |обучение граждан из числа работников|

| | |организаций, находящихся под риском|

| | |увольнения, и граждан, ищущих работу, - 5|

| | |010 человек; |

| | |численность молодежи в возрасте от 22до 30|

| | |лет, реализующей социальные проекты, - 300|

| | |человек; |

| | |численность трудоустроенных инвалидов - 1|

| | |200 человек |

+-------------------------------+--+--------------------------------------------+

|ПОДПРОГРАММЫ СУКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕЙ |- |отсутствуют |

|И СРОКОВ ИХРЕАЛИЗАЦИИ | | |

+-------------------------------+--+--------------------------------------------+

|ИНЫЕ ПРОГРАММЫС УКАЗАНИЕМ |- |отсутствуют |

|ЦЕЛЕЙ И СРОКОВРЕАЛИЗАЦИИ | | |

+-------------------------------+--+--------------------------------------------+

|ПЛАНЫМЕРОПРИЯТИЙ С УКАЗАНИЕМ |- |Планмероприятий министерства труда,|

|СРОКОВРЕАЛИЗАЦИИ | |занятости и миграционной политики Самарской|

| | |области по замещению иностранных граждан,|

| | |привлекаемых в целях осуществления трудовой|

| | |деятельности, российскими гражданами из|

| | |числа работников, находящихся под риском|

| | |увольнения в 2015 году |

+-------------------------------+--+--------------------------------------------+

|ЭТАПЫ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ |- |2015 год. |

|ПРОГРАММЫ | |Программа реализуется в один этап |

+-------------------------------+--+--------------------------------------------+

|ОБЪЕМЫБЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ |- |общийобъем финансирования мероприятий|

|ПРОГРАММЫ | |Программы составляет 795 534,7 тыс. рублей,|

| | |в том числе: |

| | |средства областного бюджета,формируемые за|

| | |счет поступающих в областной бюджет средств|

| | |федерального бюджета (субсидии на реализацию|

| | |дополнительных мероприятий в сфере занятости|

| | |населения, направленных на снижение|

| | |напряженности на рынке труда) - 676 204,4|

| | |тыс. рублей (85,0% от общего объема|

| | |финансирования мероприятий Программы); |

| | |средства областного бюджета (за исключением|

| | |средств областного бюджета, формируемых за|

| | |счет поступающих в областной бюджет средств|

| | |федерального бюджета) - 119 330,3 тыс.|

| | |рублей (15,0% от общего объема|

| | |финансирования мероприятий Программы) |

+-------------------------------+--+--------------------------------------------+

|ОЖИДАЕМЫЕРЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ|- |расширение возможностей трудоустройства; |

|ПРОГРАММЫ | |снижение риска невостребованностиработников|

| | |организаций, находящихся под риском|

| | |увольнения, и граждан, ищущих работу; |

| | |содействие росту занятости молодых людей в|

| | |сфере реализации социальных проектов; |

| | |расширение возможности занятостиинвалидов |

+-------------------------------+--+--------------------------------------------+

1. Характеристика текущего состояния,основные проблемы

сферы реализации Программы, анализрисков реализации

Программы

Самарская область является регионом с преобладанием в структуре

экономикиобрабатывающих производств, в связис чем в большей степени

(по сравнению сдругими регионами) подвержена влиянию общеэкономических,

финансовыхкризисных ситуаций. Спад производства, который может быть

вызван экономическим кризисом, болезненно отразится прежде всего на

сфере занятостирегиона, может привести к значительному снижению спроса

на рабочую силуи как следствие - росту напряженности на рынке труда.

В связи с неравномерной динамикой развитияразличных сфер экономики

региона сферазанятости и рынок труда Самарской области также находятся

под рискомнегативных изменений.

По данным выборочных обследованийнаселения по проблемам занятости,

в среднемза IV квартал 2014 года численность занятых по сравнению с

аналогичнымпериодом 2013 года уменьшилась на 19,4 тыс. человек, или на

1,2%, до 1 661,4 тыс. человек (главным образом за счет обрабатывающих

производств),а общая численность безработных граждан (по методологии

Международной организации труда) достигла 67 тыс. человек, превысив

данныеаналогичного периода прошлого года на20,6 тыс. человек, или на

44,4%.

По уровню общей безработицы в среднем за IV квартал 2014 года,

составляющемув Самарской области 3,9%, регион находится на 1 - 2-м

местах средисубъектов Приволжского федерального округа (4,6%), и на 9 -

16-м местахсреди субъектов Российской Федерации (5,2%). По сравнению с

уровнемобщей безработицы в среднем за III квартал 2014 года (2,3%)

рейтингрегиона ухудшился: Самарская область находилась на 1-м месте

среди субъектовПриволжского федерального округа (4,2%)и на 3-м месте

среди субъектовРоссийской Федерации (4,9%).

В целом за 2014 год общая численность безработных граждан (по

методологии Международной организации труда) составила 53,1 тыс.

человек.

В январе - сентябре 2014 года превышение численности выбывших

работников по сравнению с принятыми составило 21,6 тыс. человек (в

аналогичномпериоде 2013 года - 9,1 тыс. человек), что также является

предпосылкой кнегативному сценарию развития ситуации с занятостью.

По данным территориального органа Федеральной службы

государственнойстатистики по Самарской области, наметившаяся в 2013

годутенденция увеличения количества убыточных организаций в регионе

активнопроявилась в 2014 году. За январь - октябрь 2014 года число

убыточных организаций по сравнению с январем - октябрем 2013 года

увеличилось на24,8%, количество прибыльных организацийуменьшилось на

7,3%. Эта тенденция может способствовать росту численности

высвобождаемыхработников, так как одним из методов сокращения издержек

бизнеса являетсяоптимизация численности персонала.

В 2014 году, по данным территориального органаФедеральной службы

государственнойстатистики по Самарской области, происходило увеличение

масштабовскрытой безработицы - с 360,4 тыс. человек в январе - сентябре

2013 года до373,4 тыс. человек в январе - сентябре 2014 года.

Кроме того, продолжается сокращениетрудовых ресурсов области из-за

снижениячисленности граждан трудоспособного возраста.

По данным территориального органа Федеральной службы

государственнойстатистики по Самарской области, за 11 месяцев 2014 года

естественнаяубыль населения области как устойчивый и долговременный

факторсокращения населения составила 4,8 тыс. человек.

Уменьшение трудовых ресурсов вследствие демографических процессов

компенсировалось до последнего времени высоким уровнем экономической

активностинаселения региона и привлечением иностранной рабочей силы.

По данным выборочных обследованийнаселения по проблемам занятости,

в IV квартале 2014 года уровень экономической активности населения

регионасоставлял 69,2%, что выше, чем в целомпо Российской Федерации

(69,0%) иПриволжскому федеральному округу (68,5%).

В январе - ноябре 2014 года на территории Самарской области

наблюдалсязначительный миграционный прирост, сложившийся за счет обмена

населением со странами Содружества Независимых Государств. Общий

миграционныйприрост составил 5,5 тыс. человек и по сравнению с данными

за январь -ноябрь 2013 года увеличился в 1,5 раза, в том числе за счет

граждан Украины,прибывших из зоны боевых действий.

В Самарской области наблюдается устойчивая тенденция увеличения

доли прибывающихиностранных трудовых мигрантов. Поитогам 2014 года в

Самарской области осуществляли трудовую деятельность 70,9 тыс.

иностранныхграждан (в рамках утвержденной квотыбыло выдано 23,5 тыс.

разрешений наработу, по патентам работали 47,4 тыс. иностранцев). Доля

легальнойиностранной рабочей силы составляет не более 2% от численности

занятогонаселения области. Мигрантытрудоустраиваются на вакансии, в

основном не востребованные жителями Самарской области ввиду их

непривлекательности из-за низкого уровня оплаты труда, отсутствия

социальныхгарантий, невысокого качества рабочих мест.

Врегионе приоритетное право трудоустройства российских граждан на

рабочие места, которые заявлены для иностранных работников,

неукоснительнособлюдается службой занятости при проведении работы по

замещениюуказанных рабочих мест гражданами Самарской области.

Для оказания содействия работникам организаций, находящимся под

риском увольнения, повышения эффективности регулирования процессов

использованиятрудовых ресурсов, а также недопущения развития негативных

явлений на рынке труда и защиты прав коренного населения при

трудоустройстве разработан План мероприятий министерства труда,

занятости и миграционной политики Самарской области по замещению

иностранных граждан, привлекаемых в целях осуществления трудовой

деятельности,российскими гражданами из числа работников, находящихся

под рискомувольнения в 2015 году (приложение 1 к Программе).

Перераспределению трудовых ресурсов, в том числе занятого

населения, между видами экономической деятельности способствуют

мероприятия по реализации инвестиционных проектов, созданию

высокопроизводительных рабочих мест, развитию малого и среднего

предпринимательства.

В рамках государственной программы Самарской области "Создание

благоприятныхусловий для инвестиционной и инновационной деятельности в

Самарскойобласти" на 2014 - 2018 годы, утвержденной постановлением

ПравительстваСамарской области от 14.11.2013 N 622, предоставляются

субсидии за счет средств областного бюджета юридическим лицам (за

исключениемгосударственных (муниципальных) учреждений) - производителям

товаров, работ, услуг в целях возмещения понесенных ими затрат на

создание и развитие инфраструктуры промышленных площадок и

индустриальныхпарков, а также в ходе реализации инвестиционных проектов

- на выполнение работ, связанных с подключением к источникам

электроснабжения.

Осуществляется активное взаимодействие с банками по реализации

инвестиционныхпроектов, поддержке инновационного развития, модернизации

предприятий.

Утвержден Перечень стратегическихинвестиционных проектов Самарской

области(включает 40 проектов, в рамкахреализации которых планируется

создание к 2020 году более 19 тыс. рабочих мест, из которыхв стадии

реализациинаходятся порядка 20 проектов), реализуются План создания

объектовинфраструктуры в Самарской области на2014 - 2016 годы и План

созданияинвестиционных и инновационных проектов в Самарской области,

утвержденныераспоряжением Правительства Самарской области от 09.04.2014

N 221-р.

В регионе реализуется крупный проект по созданию особой

экономической зоны промышленно-производственного типа на территории

муниципального района Ставропольский (далее - ОЭЗ). Резидентами ОЭЗ

являются 17компаний (с общим количеством новыхрабочих мест порядка 5

тысяч). Втестовом режиме запущен первый завод на территории ОЭЗ - завод

общества с ограниченной ответственностью "Нобель Автомотив Русиа".

Завершается строительство завода общества с ограниченной

ответственностью"Эдша Тольятти", а такжепервого объекта общества с

ограниченной ответственностью "Джей Ви Системз" - склада запасных

частей.Планируется, что за 2012 - 2020 годы будет создано более 13 тыс.

рабочих мест,фактически создано 204 рабочих места.

В конце 2014 года состоялось открытие технопарка в сфере высоких

технологий"Жигулевская долина" в г.о.Тольятти - одного из крупнейших

технопарков вРоссии. Всего к 2018 году планируется создать более 3 000

рабочих мест,уже создано 2 027 рабочих мест.

Проводится масштабная работа по созданию на территории области

системыиндустриальных парков. Готов к приему резидентов индустриальный

парк"Преображенка" в муниципальном районе Волжский. На его территории

возможноразмещение ряда производств с общей численностью работающих

около 4,5 тыс. человек. Начали работу 3 резидента с планируемым

количествомсозданных рабочих мест более 1 тысячи. Якорным резидентом

парка является общество с ограниченной ответственностью "Роберт Бош

Самара",которое завершает I этап строительствазавода по производству

автокомпонентов .

В г.о. Тольятти создан первый частный индустриальный парк

"Тольяттисинтез" на базе закрытого акционерного общества

"Тольяттисинтез". По итогам реализации проекта планируется создать 1

тыс. постоянныхи 1 тыс. временных рабочих мест.

Принимаются меры по привлечению инвесторов на территорию

монопрофильных городских округов Самарской области.

На территории г.о. Чапаевск по инициативе Правительства Самарской

областисоздается индустриальный парк, занимающий территорию площадью

около 200 га. Индустриальный парк "Чапаевск" при полной загрузке

способенразместить около 12 резидентов, планируется обеспечить рабочими

местами около 1,5 тыс. человек. Якорным резидентом парка является

общество с ограниченной ответственностью "КНАУФ ГИПС Челябинск",

строящее заводпо производству гипсовых вяжущих и сухих гипсовых смесей.

Реализацияпроекта (2014 - 2017 годы) позволит создать порядка 60 новых

рабочих мест.

Закрытым акционерным обществом"ПЭС/СКК" в г.о. Чапаевск введено в

эксплуатацию предприятие по сборке автомобильных жгутов, проводов

производственноймощностью около 250 тыс. комплектов жгутов, проводов в

год. Всего запериод реализации проекта (2013 - 2019 годы) запланировано

создание около1,7 тыс. рабочих мест, из них в 2014 году создано 483

рабочих места.Закрытому акционерному обществу"ПЭС/СКК" из областного

бюджетаперечислена субсидия на созданиеновых рабочих мест в размере

16,3 млн.рублей.

Начата реализация двух инвестиционныхпроектов в г.о. Похвистнево:

строительствопроизводственных цехов по выпуску электрозащитных средств

(общество сограниченной ответственностью "Производственное предприятие

"Промтехресурсы"), строительство завода по выпуску керамических

строительных материалов (общество с ограниченной ответственностью

"Похвистневский завод керамики").

В г.о. Октябрьск общество с ограниченной ответственностью

"Аутокомпонент Инжиниринг-2" планирует реализацию инвестиционного

проекта по созданию производственной линии по изготовлению и окраске

автодеталей .

Проводится активная работа в рамках государственно-частного

партнерства.В настоящее время в работе находятся 53 проекта, из них

начата реализация 9 проектов. Общий объем привлеченных внебюджетных

инвестицийсоставляет порядка 9 млрд. рублей, что позволит создать более

1,3 тыс. рабочих мест. Инвестиции направлены намодернизацию системы

здравоохранения,а также на развитие спорта.

Большое внимание уделяется поддержкеразвития предпринимательства,

в том числе инновационного. В рамках реализации государственной

программыСамарской области "Развитие предпринимательства, торговли и

туризма в Самарской области" на 2014 - 2019 годы, утвержденной

постановлением ПравительстваСамарской области от 29.11.2013 N 699, в

2014 году помероприятиям, направленным на модернизацию и инновационное

развитие экономики Самарской области в сфере малого и среднего

предпринимательства,общий объем выделенных средств составил 170,5 млн.

рублей (в томчисле за счет средств федерального бюджета - 117,8 млн.

рублей), чтопозволило создать и сохранить более 5,9 тыс. рабочих мест.

В целях увеличения доли продукциивысокотехнологичных и наукоемких

отраслей экономики принимаются меры, направленные на внедрение

инноваций,реализуется подпрограмма "Развитие инновационной деятельности

в Самарской области" на 2014 - 2015 годы государственной программы

Самарскойобласти "Создание благоприятныхусловий для инвестиционной и

инновационнойдеятельности в Самарской области" на 2014 - 2018 годы,

утвержденной постановлением Правительства Самарской области от

14.11.2013 N 622. В настоящее время в единой региональной базе

инновационныхпроектов содержится более 500 проектов, которые находятся

на разной стадиипроработки.

Реализуются Программа развития инновационного территориального

аэрокосмического кластера Самарской области на 2013 - 2017 годы,

утвержденная распоряжением Правительства Самарскойобласти от 20.09.2013

N 630-р, государственная программа Самарской области "Инновационное

развитиемашиностроительного комплекса Самарской области до 2020 года",

утвержденная постановлением Правительства Самарской области от

04.06.2014 N321.

Регистрируемый рынок труда в минувшем году характеризовался

следующими процессами. В 2014 году в службу занятости населения за

содействием впоиске подходящей работы обратилось 69,7 тыс. человек, что

на 2,5 тыс. человек больше, чем в 2013 году (67,2 тыс. человек).

Признанобезработными в 2014 году 37,3 тыс. человек, что на 2,6 тыс.

человек больше,чем в 2013 году (34,7 тыс. человек).

По состоянию на 31.12.2014 в Самарской области было

зарегистрировано 18,0 тыс. безработных. По сравнению с 31.12.2013

численность безработных увеличилась на 2,9 тыс. человек, уровень

регистрируемойбезработицы - на 0,1 процентного пункта: до 1,0%.

По уровню зарегистрированной безработицы на 31.12.2014 регион

находился на10-м месте среди субъектов Приволжского федерального округа

(в среднем поПриволжскому федеральному округу - 0,9%)и на 33-м месте

среди субъектовРоссийской Федерации (в среднем по Российской Федерации

- 1,2%).

Количество открытых вакансий на 31.12.2014 составляло 29,1 тыс.

единиц, что на0,5 тыс. единиц меньше, чем на 31.12.2013.

В течение 2014 года вырос коэффициентнапряженности на рынке труда

региона (численность незанятых граждан, зарегистрированных в службе

занятости, врасчете на одну вакансию): если в началеянваря 2014 года

на 100 рабочих мест претендовало 55 человек, не занятых трудовой

деятельностью,то в конце декабря 2014 года - уже 66 человек. В 2015

году коэффициент напряженности продолжает расти - на 04.02.2015 он

составляет 73человека.

Только за последний месяц 2014 годарейтинг региона по коэффициенту

напряженностизаметно ухудшился: если по состоянию на 30.11.2014

Самарскаяобласть находилась на 8-м месте средисубъектов Приволжского

федеральногоокруга (48 незанятых граждан на 100 вакантных рабочих мест)

и на 29-м местесреди субъектов Российской Федерации (59 человек), то по

состоянию на31.12.2014, то есть за минувший месяц, регион опустился на

10-е место - среди субъектов Приволжского федерального округа (66

человек) и на 36-е место среди субъектов Российской Федерации (73

человека).

Учитывая темпы развития экономики Самарской области, одним из

рисков 2015 годаявляется рост напряженности на рынке труда региона.

В случае дальнейшего сокращения объемов производства и ухудшения

экономических ожиданий высока вероятность высвобождения работников

организацийСамарской области.

По состоянию на 04.02.2015 в целом по региону численность

работников,предполагаемых к увольнению в ближайшиемесяцы, составляет

6,1 тыс.человек.

Так, о предстоящем в 2015 году высвобождении работников уже

сообщили 2ведущих предприятия региона - открытоеакционерное общество

"АВТОВАЗ" и открытое акционерное общество "РКЦ "Прогресс":

предполагаетсясокращение 1100 и 1000 рабочих мест соответственно. В

2014 годуколичество вакансий, заявленных этимиорганизациями в службу

занятостинаселения, уже сократилось по сравнению с 2013 годом в 9,5

раза и 5 разсоответственно.

Соответственно, как для работников организаций, находящихся под

рискомувольнения, а также граждан, ищущих работу, так идля самих

организаций,испытывающих трудности, необходима организация временной

занятости.

Тенденция снижения количества заявленных работодателями вакансий

отмечается с IVквартала 2014 года: 28,2 тыс. единиц против 30,8 тыс.

единиц в IV квартале 2013 года. В январе 2015 года потребность в

работниках, заявленная работодателями в службу занятости населения,

составила 5,9тыс. единиц, что в 2 раза меньше, чем в январе 2014 года -

11,5 тыс.единиц.

Отмечается рост дифференциации территорий области по уровню

регистрируемой безработицы: вариация этого показателя по области на

31.12.2013составляла 9,5 раза, на 31.12.2014 - 17,3 раза. Максимальный

уровеньрегистрируемой безработицы в конце декабря 2014 года отмечался в

Приволжском (5,2%), минимальный - в Волжском (0,3%) муниципальных

районах.

Одной из причин, влияющих на сохранениевысокого уровня безработицы

вмуниципальных районах, является низкий уровень заработной платы.

Средний уровеньоплаты труда по заявленным в 2014 году вакансиям в целом

по областисоставил 12,3 тыс. рублей, что в 2,1 раза ниже номинальной

начисленной средней заработной платы одного работника по Самарской

области заянварь - ноябрь 2014 года - 25,3 тыс. рублей.

Кроме того, сохранению высокого уровня безработицы способствует

нехваткавакантных рабочих мест. Так, в муниципальных районах в конце

декабря 2014года на 1 вакансию претендовало 2 безработных гражданина.

В 2014 году по сравнению с 2013 годом в структуре обратившихся в

службу занятостиграждан:

уменьшилась доля граждан с длительным перерывом в работе, которых

легчетрудоустроить, так как для них подходящей является любая работа, -

с 16,9 до 16,2%;

увеличилась доля высвобожденных с предприятий граждан (с 8,3 до

10,9%),профессиональная подготовка и квалификация которых затрудняют их

трудоустройство на определенный период времени, необходимый для

переподготовкиили адаптации;

увеличилась доля граждан предпенсионного возраста, которые менее

конкурентоспособнына рынке труда, - с 6,0 до 7,0%.

Сохранение территориального и профессионально-квалификационного

несоответствияспроса и предложения рабочей силыусиливает структурный

характеррегиональной безработицы и негативно влияет на интенсивность

трудоустройстваищущих работу граждан.

Количественный дефицит рабочей силывыражен в городах, где в конце

декабря2014 года на 1 незанятого гражданина имелось 2 вакансии, в

муниципальныхрайонах, наоборот, на 1 вакансию претендовало 2 человека.

Профессионально-квалификационныйдисбаланс вызван дефицитом

квалифицированныхрабочих и избытком служащих, атакже несоответствием

подготовки кадров потребностям рынка труда в разрезе профессий,

практической подготовки граждан требованиям работодателей, условий и

оплаты труда ожиданиям выпускников учреждений профессионального

образования.

Соответственно, наиболее актуальна реализация такого мероприятия,

как стимулирование занятости молодежи, особенно при реализации

социальных проектов. Кроме того, что материальное стимулирование

обеспечитзанятость молодежи, особенно с гуманитарным образованием, оно

повыситсоциальную защищенность отдельных категорий граждан, таких, как

пожилые люди,пенсионеры, инвалиды и т.д.

Тенденция увеличения количества и долизаявленных работодателями

вакансий длярабочих и уменьшения - для служащих наблюдается в последние

годы. Так, в общем количестве заявленных в 2013 году вакансий 74,1%

предназначалосьдля рабочих, 25,9% - для служащих, в 2014 году - 76,3% и

23,7%соответственно.

Вместе с тем среди граждан, признанных безработными, наблюдается

противоположная тенденция, что усиливает структурный характер

региональнойбезработицы: доля рабочих средибезработных уменьшилась с

56,4 до 55,8%, адоля служащих увеличилась с 36,7 до 37,9%.

Суммарный дефицит рабочей силы по отдельным профессиям в конце

декабря 2014 года составил 20,1 тыс. единиц, при этом по рабочим

специальностям дефицит рабочих (то есть отсутствие претендентов на

вакансии)достигал 15,3 тыс. единиц, по служащим - 4,8 тыс. единиц.

По состоянию на 31.12.2014 максимальнаянагрузка безработных на 10

вакантныхрабочих мест сложилась в группе служащих, занятых подготовкой

информации,оформлением документации, учетом и обслуживанием, составляет

34человека, в группе руководителей органов власти и управления всех

уровней, включаяруководителей учреждений, организаций и предприятий, -

23 человека;минимальная - в группе квалифицированных рабочих крупных и

мелких промышленных предприятий, художественных промыслов,

строительства,транспорта, связи, геологии и разведки недр - 3 человека.

В указанной связи особенно актуальна с учетом сложной

социально-экономической ситуации реализация таких мероприятий, как

опережающеепрофессиональное обучение и стажировка.

Вышеуказанные отдельные факторы оказалинегативное влияние на рынок

труда и способствовали снижению уровня трудоустройства граждан,

обратившихся вслужбу занятости населения, с 43,9 тыс. человек (65,3% от

обратившихся) в2013 году до 42,1 тыс. человек (60,4% от обратившихся) в

2014 году.

В Самарской области проживает 235,3 тыс. инвалидов (7,5% от общей

численностинаселения области), в том числе 74 тыс. - трудоспособного

возраста, из нихоколо 30% являются работающими (20,5тыс. инвалидов).

Из общей численности инвалидов 8,4% - инвалиды I группы, 56,6% -

инвалиды IIгруппы, 35,0% - инвалиды III группы.

В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты

Российской Федерации от 17.12.2012 N 643 осуществляется мониторинг

потребности незанятых инвалидов трудоспособного возраста в

трудоустройстве,открытии собственного дела. В 2014 годубыли опрошены

более 3,1 тыс.инвалидов, из них 71,8% - инвалиды III группы, 25,5% -

инвалиды IIгруппы и 2,7% - инвалиды I группы.Данные опроса показали,

что 57,8%респондентов нуждаются в трудоустройстве.

Традиционно в Самарской области уделяется особое внимание

содействиюзанятости инвалидов.

В 2014 году в службу занятости обратилось 4,7 тыс. инвалидов, из

них 2,0 тыс. трудоустроено, что составляет 42,7% от общего числа

обратившихся иявляется самым высоким уровнем трудоустройства инвалидов

в Самарскойобласти за последние 10 лет.

Однако, несмотря на значительный рост уровня трудоустройства

инвалидов вцелом по области, продолжаетоставаться и ряд проблем как

объективного, так и субъективного характера: предвзятое отношение

работодателей и нежелание принимать на работу инвалидов ввиду

необходимостиустановления для них определенных льгот, удаленность места

работы, низкийуровень заработной платы, ограничения к труду, указанные

в индивидуальнойпрограмме реабилитации инвалида, и отсутствие мотивации

к труду у самихинвалидов.

Особое внимание уделяется созданию рабочих мест для инвалидов в

рамках программ дополнительных мероприятий, направленных на снижение

напряженности нарынке труда Самарской области (далее - ПДМ).

Всего за 2010 - 2014 годы в рамках реализации ПДМ создано

практически 1,8 тыс. рабочих мест для инвалидов. Причем в целях

стимулированияработодателей к созданию рабочих мест в Самарской области

сумма возмещения затрат работодателям на создание рабочих мест для

инвалидов начиная с 2013 года зависит от группы инвалидности

трудоустраиваемогоинвалида.

В связи с тем, что перечисление средствработодателю проводится не

в моментсоздания рабочего места, а по факту трудоустройства инвалида на

данное рабочее место и размер выплаты зависит от группы его

инвалидности,начиная с прошлого года работа по созданию рабочих мест

проводится адресно для каждогоконкретного инвалида (с предварительным

подбороминвалида на данное рабочее место) в зависимости от показаний и

противопоказаний к труду, указанных в индивидуальной программе

реабилитацииинвалида.

В то же время в условиях сложнойсоциально-экономической ситуации

работодатели заинтересованы в мерах государственной поддержки по

стимулированиюих к сохранению уже созданных рабочих мест для граждан с

ограниченными возможностями здоровья, что может быть реализовано в

рамкахмероприятия по организации социальной занятости инвалидов.

В дальнейшем ситуация в сфере занятостинаселения и на рынке труда

Самарскойобласти будет определяться темпами развития экономики области,

эффективностью реализации принятых и планируемых мер по содействию

занятости населения, в том числе в рамках программы дополнительных

мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение

напряженности нарынке труда Самарской области, на 2015 год.

Неоднозначное влияние различных факторовможет привести к тому, что

численностьофициально зарегистрированных безработных в 2015 году будет

заметноколебаться (в случае модернизации производства и оптимизации

кадровогосостава предприятий уровеньзарегистрированной безработицы в

среднем за годможет повыситься до 1,1%).

Вышеперечисленные факторы обусловили необходимость разработки

Программы, для реализации которой необходима скоординированная

совместнаядеятельность федеральных, областныхорганов государственной

власти и органовместного самоуправления.

2. Приоритеты региональной политики всфере реализации

Программы, цель и задачи Программы,планируемые конечные

результаты реализацииПрограммы

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития

Приволжскогофедерального округа на период до 2020 года, утвержденной

распоряжениемПравительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 165-р,

основнымизадачами государственной политики в сфере реализации Программы

являются:

противодействие росту реальнойбезработицы;

совершенствование механизмовтрудоустройства;

повышение качества иконкурентоспособности рабочей силына основе

реализации принципа непрерывного профессионального образования,

включающегоразвитие системы подготовки внутри организации, повышения

квалификации и профессиональной переподготовки кадров, а также

профессиональногообучения и переобучения безработных граждан;

содействие профессиональной и трудовоймобильности населения.

Целью Программы является улучшение ситуации в сфере занятости

населения, снижение негативных социально-экономических последствий

возможного увольнения работников и напряженности на рынке труда

Самарскойобласти.

Достижение поставленной в Программе цели предусматривает решение

следующих задач:

стимулирование сохранения и создания рабочих мест, предупреждение

значительногороста безработицы в Самарской области;

повышение профессиональнойконкурентоспособности и мобильности на

рынке труда работников организаций, находящихся под риском увольнения

(проведение мероприятий по высвобождению работников, введение режима

неполного рабочего времени, простой, предоставление отпусков без

сохранениязаработной платы по инициативе работодателей), и граждан,

ищущих работу, вцелях их трудоустройства.

По итогам реализации Программы ожидается достижение следующих

конечныхрезультатов:

сдерживание регистрируемойбезработицы на уровне не выше 1,1% в

среднем за год;

временная занятость 5 000 работников организаций, находящихся под

рискомувольнения, и граждан, ищущих работу;

опережающее профессиональное обучение истажировка 5 010 работников

организаций,находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих

работу;

стимулирование занятости 300 молодых людей при реализации

социальныхпроектов;

социальная занятость 1 200 инвалидов.

Мероприятиями Программы будет охвачено 11510 граждан.

3. Перечень, цели и краткое описаниеподпрограмм,

иных программ и планов мероприятий(мероприятий),

включенных в Программу

Подпрограммы, иные программы в Программеотсутствуют.

Частью Программы является План мероприятий министерства труда,

занятости и миграционной политики Самарской области по замещению

иностранных граждан, привлекаемых в целях осуществления трудовой

деятельности,российскими гражданами из числа работников, находящихся

под риском увольнения в 2015 году (приложение 1 к Программе),

разработанный для оказания содействия работникам организаций,

находящимся подриском увольнения, повышения эффективности регулирования

процессовиспользования трудовых ресурсов, а также недопущения развития

негативныхявлений на рынке труда и защиты прав коренного населения при

трудоустройстве.

4. Сроки и этапы реализацииПрограммы

Программа носит оперативный характер, реализация мероприятий

Программы будетосуществляться в течение 2015 года.

Программа реализуется в один этап.

5. Описание мер правового игосударственного регулирования,

направленных на достижение целей Подпрограммы

Мероприятия, направленные на достижениецели Программы, планируется

осуществлять врамках имеющегося правового инструментария, к которому в

том числеотносятся следующие нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации;

Трудовой кодекс Российской Федерации;

Бюджетный кодекс Российской Федерации;

Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях;

Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской

Федерации";

Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской

Федерации";

постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 07.09.2012 N

891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы,

регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей

работы";

постановление Правительства РоссийскойФедерации от 22.01.2015 N 35

"Опредоставлении и распределении в 2015году субсидий из федерального

бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию

дополнительныхмероприятий в сфере занятости населения, направленных на

снижениенапряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации";