Постановление Правительства Самарской области от 03.04.2013 № 135

                   ПРАВИТЕЛЬСТВО САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                         от 03.04.2013 N 135

        Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") по

     повышению эффективности и качества услуг в сфере социального

     обслуживания населения в Самарской области (2013-2018 годы)

    
            
      (В редакции Постановления Правительства Самарской области       
      

    
  

                           от 14.05.2014 г. N 267);                       

  

    
             
      (В редакции Постановления Правительства Самарской области      
      

    
  

                             от 14.10.2015 № 644)                         

  

    
             
      (В редакции Постановления Правительства Самарской области      
      

    
  

                            от 16.08.2016 г. № 459)                       

  

    
             
      (В редакции Постановления Правительства Самарской области      
      

    
  

                            от 27.06.2017 г. № 404)                       

  

     В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации

от  26.11.2012  N  2190-р,  приказом  Министерства  труда и социальной

защиты  Российской  Федерации от 30.04.2014 N 282 "О плане мероприятий

("дорожной  карте")  "Повышение эффективности и качества услуг в сфере

социального  обслуживания  населения (2013 - 2018 годы)" Правительство

Самарской    области    ПОСТАНОВЛЯЕТ:    (В   редакции   Постановления

    
      Правительства Самарской области от 16.08.2016 г. № 459)
    
  

     1. Утвердить прилагаемый  План мероприятий ("дорожную карту")  по

повышению  эффективности  и  качества  услуг   в   сфере   социального

    обслуживания населения в Самарской области (2013 - 2018 годы) (далее -
  

"дорожная карта").

     2. Установить,  что  финансовое      обеспечение     мероприятий,

    предусмотренных  "дорожной  картой",   осуществляется  в  размерах   и
  

порядке, определенных нормативными правовыми актами,  устанавливающими

соответствующие расходные обязательства Самарской области.

     3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить  на

министерство социально-демографической  и  семейной политики Самарской

области (Антимонову).

     4. Опубликовать настоящее  постановление  в  средствах   массовой

информации.

     5. Настоящее постановление  вступает    в    силу  со   дня   его

официального опубликования.

         Вице-губернатор -

     председатель Правительства

         Самарской области                                 А.П.Нефёдов

                                                   УТВЕРЖДЕН

                                          постановлением Правительства

                                                Самарской области

                                               от 03.04.2013 N 135

                                     
    ПЛАН

  

         мероприятий ("дорожная карта") по повышению эффективности и

  

    качества услуг в сфере социального обслуживания населения в Самарской

  

                          области (2013 - 2018 годы)

  

    
            
      (В редакции Постановлений Правительства Самарской области
      

    
  

                      от 14.05.2014 г. N 267; от 16.08.2016 г. № 459;

  

                      от 27.06.2017 г. № 404)                        

  

I.Общее описание

 

1.Векторы развития системы социального обслуживания региона

 

Реализация Планамероприятий ("дорожной карты") по повышению эффективности и качествауслуг в сфере социального обслуживания населения в Самарской области (2013 -2018 годы) (далее - "дорожная карта") направлена на развитие системысоциального обслуживания населения в Самарской области, повышение качества идоступности социальных услуг.

Формированиеи реализация социальной политики, направленной на повышение уровня и качестважизни граждан, нуждающихся в социальной защите, гарантирование равного доступак качественным социальным услугам являются приоритетными направлениямигосударственной политики Правительства Самарской области. В Самарской области,как и в целом в Российской Федерации, наблюдается устойчивый рост потребностинаселения в социальных услугах.

Целевуюнаправленность развития учреждений социального обслуживания региона определяютдемографическая ситуация, в том числе изменение возрастной структуры, связанноес ростом численности нетрудоспособного населения области, неуклонное повышениечисла инвалидов (взрослых и детей), тенденция роста численности лиц безопределенного места жительства, невысокий уровень жизни маргинальных слоевнаселения, необходимость улучшения положения семей и детей, находящихся втрудной жизненной ситуации.

НаселениеСамарской области отличается выраженной деформацией возрастной структуры,"старением общества", главным проявлением которого являетсязначительное повышение доли пожилых людей. С 2000 по 2015 год доля граждан пожилоговозраста увеличилась с 20,8% (681,7 тыс. человек) до 26% (828,4 тыс. человек),при том что международным критерием старения населениястраны является превышение порога 12%. Данная тенденция обуславливаетнеобходимость выработки новой политики в отношении пожилых людей с учетом ихиндивидуальной нуждаемости в различных видах социальных услуг, включающейсоздание условий для активного долголетия жителей области.

Выполнениемероприятий "дорожной карты" позволит обеспечить:

реализациюна территории Самарской области Указа Президента Российской Федерации от07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальнойполитики";

развитиесистемы социального обслуживания региона, ее адаптацию ксоциально-экономическим и демографическим условиям;

повышениекачества и доступности социальных услуг для жителей региона.

 

2.Характеристика отрасли социального обслуживания населения

Самарскойобласти

 

2.1.Система социального обслуживания региона

 

Системасоциального обслуживания Самарской области представляет разветвленную,многофункциональную структуру организаций, оказывающих социальные услугиразличным категориям населения.

С2014 года осуществляется планомерная оптимизация сети государственныхучреждений.

В2016 году работа в данном направлении проведена путем реорганизации учрежденийв форме присоединения: укрупнения по окружному принципу, присоединения болеемелких учреждений к более крупным (пансионаты для граждан пожилого возраста иинвалидов), перевода небольших учреждений в структурные подразделения крупныхучреждений региона (например, объединение областного центра диагностики иконсультирования с территориальными подразделениями, расположенными вмуниципальных образованиях).

Так,в 2015 году в ведомственном подчинении министерства социально-демографической исемейной политики Самарской области (далее - министерство) находилось 169государственных учреждений. В ходе оптимизации сети в 2016году произошло сокращение юридических лиц, что позволило повысить управляемостьи обеспечить максимальную эффективность использования средств областногобюджета, ежегодно направляемых на их содержание, при одновременном сохранении вполном объеме целей и видов их деятельности, количества обслуживаемых граждан,коечной мощности, а также доступности социальных услуг для населения.

На1 января 2017 года сеть государственных организаций социального обслуживаниявключает 91 учреждение:

10домов-интернатов общего типа;

8домов-интернатов психоневрологического профиля;

2дома-интерната для умственно отсталых детей;

1специальный пансионат для пожилых граждан и инвалидов из числа маргинальныхгрупп населения;

1областной геронтологический центр;

1центр социальной адаптации для граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию;

1социальный приют для лиц без определенного места жительства и занятий;

33центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

5центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

13социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних и социальных приютовдля детей и подростков;

5комплексных центров социального обслуживания населения;

10центров социальной помощи семье и детям;

1центр диагностики и консультирования (оказывает социально-медицинские,социально-психологические, социально-педагогические услуги в полустационарной форме).

Подразделенияслужбы семьи, а также учреждения социального обслуживания граждан пожилого возрастаи инвалидов на дому и в полустационарной формеимеются во всех 37 городских округах и муниципальных районах области.

Количествоотделений, оказывающих социальные услуги на дому, за период 2013 - 2016 годовувеличилось с 443 до 446 единиц.

Вцелях формирования рынка социальных услуг в области проводится работа попривлечению негосударственного сектора в сферу социального обслуживания.Наблюдается динамика увеличения доли негосударственных организаций в общемобъеме организаций, предоставляющих услуги в социальной сфере. В реестрпоставщиков социальных услуг Самарской области (далее - реестр) в 2015 годувходили только государственные учреждения. В 2016 году в реестр вошли 207организаций социального обслуживания, из них 3 некоммерческие общественные организации,в 2017 году внесены 102 организации, из них 11 некоммерческих (10,7%). В 2018году в реестр ориентировочно войдут 15 негосударственных поставщиков.

 

2.2.Финансирование

 

Расходы насоциальное обслуживание населения ежегодно предусматриваются в бюджетеСамарской области, а также осуществляются за счет внебюджетных источников - отпредпринимательской и иной приносящей доход деятельности учреждений.

Натерритории Самарской области реализуются:

государственнаяпрограмма Самарской области "Развитие социальной защиты населения вСамарской области" на 2014 - 2019 годы, включающая в себя подпрограммы:

"Развитиесоциального обслуживания населения в Самарской области" на 2014 - 2019годы с объемом финансирования 85 855,37 тыс. рублей;

"Укреплениеи развитие материально-технической базы учреждений социального обслуживаниянаселения Самарской области" на 2014 - 2019 годы с объемом финансирования4 201 988,27 тыс. рублей;

государственнаяпрограмма Самарской области "Доступная среда в Самарской области" на2014 - 2020 годы с общим объемом финансирования 4 454 859,42 тыс. рублей.

Информацияо расходах на социальное обслуживание населения в Самарской областипредставлена в таблице 1.

Среднемесячнаязаработная плата социальных работников учреждений социального обслуживаниянаселения области за 2015 год составила 15 495,9 рубля (61,9% к уровню среднегодохода от трудовой деятельности в регионе), в 2016 году - 19 922,0 рубля(78,6%), в 2017 году составит 21 360,0 рубля (80%), с 1 января 2018 года - 29070,0 рубля (100%).

 

Таблица1

 

Расходы насоциальное обслуживание населения

в Самарской области

 

Годы	Расходы на социальное обслуживание, тыс. рублей				в том числе расходы на фонд оплаты труда, тыс. рублей				Доля фонда оплаты труда в общих расходах, %	из них расходы на фонд оплаты труда социальных работников, тыс. рублей				Доля в общем фонде оплаты труда, %
	Всего	в том числе		доля внебюджетных средств, %	Всего	в том числе		доля внебюджетных средств, %		Всего	в том числе		доля внебюджетных средств, %
		средства бюджета Самарской области	внебюджетные средства			средства бюджета Самарской области	внебюджетные средства				средства бюджета Самарской области	внебюджетные средства
2013	4990552,9	4522692,1	467860,8	9,4	3718714,3	3501807,7	216906,6	5,8	74,5	1146130,0	1118630,0	27500,0	2,4	30,8
2014	6215895,5	5689671,3	526224,2	8,5	4857213,3	4601190,8	256022,6	5,3	78,1	1477700,0	1447100,0	30600,0	2,1	30,4
2015	6197760,3 <1>	5611186,8 <2>	586573,5	9,5	4878600,4	4582076,9 <2>	296523,5	6,1	78,7	1477340,0	1446440,0 <2>	30900,0	2,09	30,3 <2>
2016	7139308,6	6504190,9	635117,7	8,9	5800351,7	5474303,6	326048,2	5,6	81,2	1863210,3	1823383,3	39827,0	2,14	32,1
2017	7864382,6	7245296,9	619085,7	7,9	6527198,9	6321222,8	205976,1	3,1	80,9	2074791,0	2045523,9	29267,1	1,4	31,8
2018	8568605,5	7894914,8	673690,7	7,9	7228393,7	6967812,6	260581,1	3,6	84,4	2823697,2	2794430,1	29267,1	1,04	39,1

 

--------------------------------

<1>Общий объем средств на социальное обслуживание в 2015 году уменьшился в связисо снижением среднесписочной численности социальных работников и оптимизациейрасходов на текущее содержание учреждений. В 2016 году расходы увеличились всвязи с открытием дополнительно 3 отделений социального обслуживания на дому иувеличением численности социальных работников.

<2>Объем средств бюджета Самарской области в 2015 году уменьшился в связи соснижением среднесписочной численности социальных работников и оптимизациейрасходов на текущее содержание учреждений. В 2016 году бюджетное финансированиеувеличилось в связи с увеличением расходов на фонд оплаты труда в рамкахповышения средней заработной платы целевых категорий работников (УказПрезидента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях пореализации государственной социальной политики").

 

2.3.Кадровый потенциал отрасли социального обслуживания

населения

 

На 1 января 2017года общая численность работников отрасли составляет 18 759 человек, в томчисле:

5986 социальных работников;

3816 медицинских работников (врачи - 301 человек, средний медицинский персонал -1 508 человек, младший медицинский персонал - 2 007 человек);

1447 специалистов по социальной работе;

209психологов.

Квалификационнуюкатегорию имеют: врачи - 94 человека (высшую - 18 человек, первую - 67 человек,вторую - 9 человек), средний медицинский персонал - 732 человека (высшую - 392человека, первую - 36 человек, вторую - 104 человека). В системеработает 2 кандидата медицинских наук.

Количественнаяи качественная характеристика социальных работниковорганизаций социального обслуживания населения Самарской областипредставлена в таблице 2.

 

Таблица2

 

Количественная икачественная характеристика социальных

работниковорганизаций социального обслуживания населения

Самарскойобласти

 

Годы	Среднесписочная численность		Вакансии на 1 января отчетного года	Количество уволенных за отчетный год	Текучесть, %	Пол		Средний возраст	Образование
	Всего	в том числе в сельской местности				ж.	м.		среднее общее	среднее профессиональное	высшее профессиональное
2013	6413	3225	672	538	8,4	6387	26	43,4	1055	4728	629
2014	6328	3182	696	512	8	6306	22	43,9	1073	4680	574
2015	6102	3163	937	570	9,3	6081	21	44,3	1096	4384	622
2016	5986	3223	983	455	7,6	5964	22	44,7	1106	4247	633
2017	6217 <1>	3223	983	473	7,6	6195	22	44,7	1106	4247	633
2018	6217	3223	983	473	7,6	6195	22	44,7	1106	4247	633

 

--------------------------------

<1> В 2017 году численность социальных работниковувеличилась в связи с открытием в конце 2016 года дополнительно 3 отделенийсоциального обслуживания на дому в новых крупных микрорайонах городского округаСамара с общей численностью жителей более 200 000 человек (Южный город, Крутыеключи).

 

2.4.Численность получателей и количество оказанных

социальных услуг

 

Динамикачисленности получателей социальных услуг по всем формам обслуживания иколичества оказанных социальных услуг организациями социального обслуживаниянаселения Самарской области представлена в таблице 3.

 

Таблица3

 

Динамикачисленности получателей социальных услуг

и количестваоказанных социальных услуг организациями

социальногообслуживания населения Самарской области

 

Форма социального обслуживания	2013 год		2014 год		2015 год		2016 год		2017 год (план)		2018 год (план)
	Количество получателей	Количество оказанных услуг	Количество получателей	Количество оказанных услуг	Количество получателей	Количество оказанных услуг	Количество получателей	Количество оказанных услуг	Количество получателей	Количество оказанных услуг	Количество получателей	Количество оказанных услуг
Стационарная	5 728	1 987 116	5 652 <1>	1 993 704	5 660	1 979 284	5 581 <2>	1 984 514	6 447	2 051 316	6 835	2 206 122
Полустационарная	123 209	295 200	127 785	295 500	56 358 <3>	295 800	66 895	347 854	77 432	402 646	87 969	457 439
На дому	56 196 <4>	17 006 100 <4>	57 991 <4>	17 159 300 <4>	59 629	17 866 800	60 024	17 980 515	60 296	18 004 681	60 417	18 064 681
Срочные социальные услуги	36 907	638 523	36 863	638 473	16 907 <5>	436 300	28 668	437 999	29 314	439 707	29 428	441 422
Всего	221 092	19 926 939	226 764	20 045 977	138 554	20 568 184	161 168	20 700 882	173 489	20 898 350	184 649 <6>	21 169 664

 

--------------------------------

<1>Незначительное снижение численности получателей социальных услуг в стационарнойформе в 2014 году (76 человек) сложилось за счет естественной убыли. Количествокойко-мест в учреждениях не уменьшилось. В таблице указана численность граждан,получивших услуги в течение года (обслуженных), с учетом умерших и выбывших.

<2>Незначительное снижение численности получателей социальных услуг в стационарнойформе в 2016 году (79 человек) сложилось за счет естественной убыли. Количествокойко-мест в учреждениях не уменьшилось. С 2017 года планируется увеличениечисленности граждан, получивших социальные услуги в стационарной форме, за счетувеличения коечной мощности психоневрологических интернатов (оптимизацииимеющихся площадей).

<3>Большая разница в численности получателей социальных услуг в полустационарной форме связана с изменением подходов кучету получателей социальных услуг - совершенствованием учета. Ведение с 2015года персонифицированного учета (регистра получателей социальных услуг)позволяет исключить "задвоенность" приподсчете. Ранее учет осуществлялся некорректно (учитывались оказанныесоциальные услуги (обращения), а не получатели социальных услуг, а также услугипо переданным полномочиям (функциям), которые с 01.01.2015 к социальным услугамне относятся).

<4>Сведения представлены с учетом деятельности специализированных отделенийсоциально-медицинского обслуживания на дому.

<5>Численность получателей срочных социальных услуг не уменьшилась. Снижениепоказателя численности также связано с изменением подходов к учету получателейсоциальных услуг - совершенствованием учета. С 2015 года в Самарской областиосуществляется персонифицированный учет. Работа ведется в регистре получателейсоциальных услуг, разработанном на основе программного продукта -автоматизированного рабочего места "ЦСО".

<6>Разница в показателях численности получателей услуг в 2018 году в сравнении споказателями 2013 года связана с тем, что до 01.01.2015 учет получателейсоциальных услуг осуществлялся по количеству обращений в учреждения социальногообслуживания, а не по количеству получателей (один заявитель учитывалсянеоднократно). Кроме того, показатели 2013 - 2014 годов содержат услуги,оказываемые центрами социального обслуживания граждан пожилого возраста иинвалидов по иным полномочиям, не относящимся к социальному обслуживанию.Информация об этих услугах приведена в таблице 4.

 

В Самарскойобласти наблюдается устойчивый рост численности граждан, нуждающихся всоциально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических,социально-правовых услугах, прежде всего на дому и в стационарной формеобслуживания.

На1 января 2017 года социальным обслуживанием охвачено 156 000 пожилых граждан(18,8%).

Численностьлиц, обслуженных на дому, увеличилась с 56 196 человек в 2013 году до 60 024человек в 2016 году.

Численностьграждан, состоящих на учете и ожидающих своей очереди для организацииобслуживания на дому, в 2013 году составила 61 человек, с 2015 года очередностьотсутствует.

На1 января 2017 года в стационарных учреждениях социального обслуживанияСамарской области проживает 5 098 граждан пожилого возраста и инвалидов. В двухдомах-интернатах для умственно отсталых детей проживает 319 человек, из них 110имеют родителей.

 

2.5.Характеристика деятельности организаций социального

обслуживаниянаселения, формы и методы работы с получателями

социальных услуг

 

В учрежденияхсоциального обслуживания населения Самарской области оказываются все видысоциальных услуг, включая социально-бытовые, социально-медицинские,социально-психологические, социально-правовые, социально-педагогические,социально-трудовые, услуги в целях повышения коммуникативного потенциалаполучателей социальных услуг. Также применяются новые и ставшие традиционнымиформы работы, уделяется большое внимание работе, направленной на созданиеусловий для активного долголетия пожилых граждан.

Вцентрах социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов созданывсе условия для организации досуга получателей социальных услуг, формирования уних позитивных интересов: действуют комнаты эмоциональной разгрузки,социально-бытовой адаптации, организованы клубы по интересам, кружки, в томчисле с обучением разным видам художественного и прикладного творчества. Длямалоимущих функционируют банки вещей.

Вцелях повышения компьютерной грамотности граждан пожилого возраста и инвалидовна базе всех центров социального обслуживания работают компьютерные клубы. Втечение 2016 года на курсах компьютерной грамотности клубов обучено 2880человек.

Центрамисоциального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов организованаработа школ реабилитации и ухода, основной учебной площадкой которых являются53 комнаты социально-бытовой адаптации. Комнаты представляют собой модель безбарьерной среды проживания инвалидов с различнойпатологией. В 2016 году услуги в комнатах социально-бытовой адаптации получили24 тыс. человек.

Дляповышения доступности и оперативности оказания социальных услуг в 33 центрахсоциального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов организованаработа мобильных и мультидисциплинарных бригад. Вработе задействовано 110 единиц автотранспорта. В течение 2016 года состоялось4815 выездов мобильных бригад, более 13 тыс. человек получили свыше 33,0 тыс.социальных услуг.

Сцелью предупреждения опасных ситуаций и повышения эффективности оказания помощисебе и другим с 2013 года в учреждениях организованы школы безопасности дляпожилых людей.

Школабезопасности представляет собой технологию, предусматривающую обучение пожилыхлюдей и инвалидов, их родственников, специалистов и других лиц, осуществляющихуход за гражданами на дому, наиболее востребованным правилам повседневнойбезопасности, включая безопасность в быту, пожарную, антитеррористическую,юридическую безопасность, безопасность при приеме лекарственных средств ипродуктов питания, безопасность на дорогах. Данная работаосуществляется при взаимодействии учреждений социального обслуживания населенияс учреждениями здравоохранения, МЧС, районными отделами полиции и ГИБДД,общественными организациями.

Вучреждениях социального обслуживания населения организовано 50 пунктов прокататехнических средств реабилитации, в том числе специализированных: дляинвалидов-колясочников, инвалидов с патологией зрения, а также детей-инвалидов.Прокатный фонд учреждений социального обслуживания составляетболее 3500 технических средств реабилитации, свыше 40 наименований техническихсредств реабилитации из федерального и регионального перечней.

ВСамарской области наряду с предоставлением социальных услуг на государственныебюджетные учреждения - центры социального обслуживания граждан пожилоговозраста и инвалидов возложены иные функции (полномочия), которые значительноувеличивают нагрузку на специалистов отделений, предоставляющих услуги в полустационарной форме. К таким полномочиям относятся:

содействиев обеспечении техническими средствами реабилитации (далее - ТСР), протезно-ортопедическимиизделиями (далее - ПОИ), путевками на санаторно-курортное лечение и вучреждения, оказывающие реабилитационные услуги, собаками-проводниками,предоставлении услуг по ремонту ТСР, ПОИ, сурдопереводу,тифлосурдопереводу, назначении компенсации засамостоятельное приобретение ТСР, ПОИ, получение услуг по ремонту ТСР, ПОИ, сурдопереводу, тифлосурдопереводу,а также предоставлении бесплатного проезда на междугородном транспорте к местулечения, изготовления ТСР, ПОИ , санаторно-курортноголечения, включающее в себя:

консультированиеи прием документов;

постановкана учет и ведение учета граждан, нуждающихся в ТСР, ПОИ, собаках-проводниках,путевках на санаторно-курортное лечение и в учреждения, оказывающиереабилитационные услуги, ремонте ТСР, ПОИ, компенсационных выплатах засамостоятельное приобретение ТСР, ПОИ, получении услуг по ремонту ТСР, ПОИ, сурдопереводу, тифлосурдопереводу,проезде к месту лечения, изготовлении ТСР, ПОИ;

формированиепотребности в ТСР, ПОИ, собаках-проводниках, путевках;

выдачагражданам путевок, ТСР, ПОИ, направление в организации, оказывающие услуги по сурдопереводу, тифлосурдопереводу;

работапо организации деятельности приемных семей для граждан пожилого возраста иинвалидов, включающая в себя:

консультированиеи прием документов;

обследованиеусловий жизни граждан, изъявивших желание создать приемную семью;

заключениетрехстороннего договора об оказании услуг в рамках приемной семьи;

составлениеакта приема-сдачи оказанных услуг в рамках приемной семьи;

социально-психологическоесопровождение приемных семей;

работапо оказанию государственной социальной помощи на основании социальногоконтракта, включающая в себя:

консультированиеи прием документов;

формированиедела и направление уведомления заявителю о принятии документов и основанияхпроведения проверки представленных сведений;

проведениена дому комиссионного обследования условий жизни заявителя, составление актаобследования материально-бытового положения;

расчетсумм денежных выплат по социальному контракту, составление протокола;

разработкапроектов программ социальной адаптации и социальных контрактов;

сопровождениесоциального контракта;

контрольза выполнением программ социальной адаптации (проведение комиссионных обследованийс составлением акта обследования, подготовка информационных справок ореализации социального контракта каждой семьей).

Частьуказанных полномочий (функций) финансируется в томчисле и за счет средств федерального бюджета.

В 2013- 2014 годах услуги по данным направлениям работы учитывались как социальныеуслуги в полустационарной форме обслуживания.

Динамикаколичества оказанных услуг по иным функциям (полномочиям), не относящимся ксоциальному обслуживанию, представлена в таблице 4.

 

Таблица4

 

Динамика количестваоказанных услуг по иным функциям

(полномочиям),не относящимся к социальному обслуживанию (до

01.01.2015учитывались как социальные услуги)

 

Наименование функции (полномочия) центра социального обслуживания	Количество оказанных услуг
	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Содействие в обеспечении путевками в учреждения, оказывающие реабилитационные услуги	18695	17935	14755	13144
Содействие в обеспечении ТСР/ПОИ	73692	69787	78682	88813
Содействие в получении услуг по ремонту ТСР/ПОИ	336	314	401	294
Содействие в получении собак-проводников и услуг по сурдопереводу	658	542	774	761
Содействие в обеспечении региональными ТСР	13125	13378	10801	9825
Содействие в получении компенсации расходов на ТСР/ПОИ и прочих услуг	26376	32445	38415	32668
Содействие в обеспечении путевками на санаторно-курортное лечение, талонами на проезд	25997	27604	15738	13899
Организация деятельности приемных семей для пожилых граждан и инвалидов	197	200	200	183
Оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта	1647	1791	1753	1613
Всего услуг	160723	163996	161519	161200

 

В стационарныхучреждениях социального обслуживания Самарской области пожилым гражданам иинвалидам оказывается полный комплекс социальных услуг, включающий все видыуслуг, предусмотренные действующим законодательством.

Организациясоциокультурных мероприятий занимает важное место вдеятельности стационарных учреждений социального обслуживания.

Вовсех домах-интернатах регулярно проводятся концертные программы, посвященные основнымкалендарным праздникам, коллективно отмечаются дни рождения проживающих. Вовсех учреждениях созданы клубы по интересам, кружки, компьютерные клубы.

Однойиз наиболее востребованных форм досуговойдеятельности является социальный туризм. В учреждениях организуютсяэкскурсионные поездки, речные экскурсии в различные города с посещениемрелигиозных святынь. Для подопечных, находящихся на постоянном постельномрежиме или ограниченных в передвижении, организуются виртуальные путешествия.

Впансионатах оборудованы спортивные залы (комнаты) для занятий лечебнойфизкультурой, оснащенные современными тренажерами и спортивным инвентарем,создаются клубы любителей финской ходьбы.

Дляосуществления трудовой терапии в пансионатах организованы трудовые мастерские.В них проживающие занимаются швейным, столярным, слесарным, сапожным делом.Трудовая реабилитация в швейных мастерских направлена на приобретение проживающими профессиональных навыков.

Воисполнение постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 N 481"О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попеченияродителей" принято распоряжение Правительства Самарской области от 31.10.2014N 847-р "Об утверждении Плана мероприятий по реструктуризации иреформированию организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, подведомственных министерству социально-демографической и семейнойполитики Самарской области, на 2014 - 2015 годы".

В планмероприятий включены: правовое, методическое, организационное, кадровоеобеспечение реструктуризации и реформирования организаций для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, мониторинг реализации мероприятий.

Вреализации плана мероприятий участвуют:

2дома-интерната для умственно отсталых детей (ГБУ СО"Самарский пансионат для детей-инвалидов (детский дом-интернат дляумственно отсталых детей)", ГБУ СО "Сергиевский пансионат длядетей-инвалидов (детский дом-интернат для умственно отсталых детей"));

5детских домов (ГКУ СО "Центр помощи детям,оставшимся без попечения родителей, имени Фролова Б.П. г.о. Самара(коррекционный)", ГКУ СО "Центр помощи детям, оставшимся безпопечения родителей, "Иволга" г.о. Самара (коррекционный)", ГКУСО "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Созвездие"г.о. Тольятти (коррекционный)", ГКУ СО "Центр помощи детям,оставшимся без попечения родителей, "Единство" г.о. Тольятти(коррекционный)", ГКУ СО "Центр помощидетям, оставшимся без попечения родителей, "Искра" г.о. Сызрань(коррекционный)");

2социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних (ГКУ СО "Социально-реабилитационный центр длянесовершеннолетних "Наш дом", ГКУ СО "Комплексный центрсоциального обслуживания населения "Ровесник" г.о. Самара");

3дома ребенка (ГКУЗ СО "Тольяттинский дом ребенкаспециализированный", ГКУЗ СО "Дом ребенка специализированный"г.о. Сызрань, ГКУЗ СО "Дом ребенка "Солнышко"специализированный").

Посостоянию на 1 января 2017 года психолого-медико-педагогическоеобследование проведено повторно в отношении всех воспитанников учреждений.Образовательным процессом охвачено 100% подопечных в возрасте от 7 до 18 лет,1032 ребенка обучаются по основным образовательным программам, 948 - подополнительным общеразвивающим программам.

Сучетом отсутствия необходимых площадей в образовательных учреждениях исостояния здоровья детей принимаются меры для организации образовательногопроцесса в помещениях домов-интернатов.

Дляэтого требуется оснащение классов учреждений специальной мебелью (регулируемымипартами и стульями), специальным, в том числе интерактивным, оборудованием,дидактическими материалами, а также создание собственной базы игр для детей стяжелыми интеллектуальными нарушениями (в том числе для детей с синдромомДауна, ранним детским аутизмом).

С2015 года учреждениями социального обслуживания региона осуществляетсясоциальное сопровождение граждан, что приводит к увеличению нагрузки наспециалистов отделений, оказывающих социальные услуги в полустационарнойформе. В 2015 - 2016 годах услуги по социальному сопровождению получили более134 тысяч человек.

Динамикачисленности граждан, получивших содействие в предоставлении помощи, неотносящейся к социальным услугам (социальное сопровождение), представлена втаблице 5.

 

Таблица5

 

Динамикачисленности граждан, получивших содействие

в предоставлениипомощи, не относящейся к социальным услугам

(социальноесопровождение)

 

Виды содействия	Численность, человек
	2015 год	2016 год
Содействие в получении медицинской помощи	4267	7325
Содействие в получении психологической помощи	8344	2268
Содействие в получении педагогической помощи	1695	8594
Содействие в получении юридической помощи	8782	3306
Содействие в получении социальной помощи	20109	9723
Содействие в получении иной помощи (информационно-консультационная помощь)	51369	25548
Всего	78146	56674

 

2.6.Реализация стационарозамещающих технологий

 

Приемнаясемья для пожилых и инвалидов

 

В Самарскойобласти с 2009 года реализуется Законот 10.11.2008 N 121-ГД "Об организации деятельности приемных семей дляграждан пожилого возраста и инвалидов на территории Самарской области".Приемная семья представляет собой форму жизнеустройства, при которой лицо,нуждающееся в уходе, и лицо, осуществляющее уход, совместно проживают и ведутсовместное хозяйство. При этом гражданин, осуществляющий уход, получаетежемесячное вознаграждение в размере 3359 рублей. Денежные средства на данныемероприятия ежегодно предусматриваются в бюджете Самарской области в размере неменее 10,0 млн. рублей. В период 2013 - 2016 годов уход в приемных семьяхполучили 352 человека, в 2017 - 2018 годах получат 223 человека.

 

Школареабилитации и ухода

 

В учрежденияхсоциального обслуживания населения региона работают школы реабилитации и ухода,основой которых является организация межведомственного взаимодействия сучреждениями здравоохранения. Благодаря применению технологии стало возможнымраннее выявление лиц, нуждающихся в обучении правилам ухода за тяжелобольным вдомашних условиях, основам медицинских знаний, применению реабилитационныхметодик по восстановлению двигательной активности и социально-бытовым навыкам сиспользованием технических средств реабилитации. Ежегодно услуги в указанныхшколах получают более 30 тысяч человек, в том числе более 20 тысяч гражданпожилого возраста и инвалидов, а также более 5 тысячродственников, осуществляющих уход в домашних условиях.

Особойформой работы школ является проведение выездов мультидисциплинарныхбригад. В состав бригад включаются: врач, медицинская сестра, психолог,специалист по социальной работе. Ежегодно услуги мультидисциплинарныхбригад региона получают более 3 тыс. тяжелобольных, прикованных к постели.

Послепроведенных занятий в школах 2% респондентов из числа получателей данной услугиотмечают, что стали реже обращаться в ЛПУ за консультацией по вопросам организацииухода за тяжелобольными, 12% родственников, занятых уходом за тяжелобольными,смогли высвободить дополнительное свободное время, 1% родственников вернулся кпривычной трудовой деятельности.

 

Дневнойпансион

 

С 2014 года вдвух учреждениях социального обслуживания области (ГБУ СО"Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.о.Чапаевск", ГБУ СО "Центр социального обслуживания граждан пожилоговозраста и инвалидов г.о. Новокуйбышевск") работают дневные пансионы, гдев течение дня пожилые граждане получают социально-бытовые,социально-психологические, социально-педагогические услуги, питание,возможность для сна и отдыха. В течение года в дневных пансионах социальныеуслуги получают более 50 человек.

 

Услугисиделки

 

Услуги сиделкивнесены в перечень платных социальных услуг, предоставляемых центрамисоциального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, однако они непредусматривают круглосуточного пребывания с получателем социальных услуг.

Вцелях организации круглосуточного присмотра и ухода за гражданами, попоказаниям нуждающимися в социальных услугах в стационарной форме,министерством совместно с некоммерческими общественными организациямипроводится работа по организации службы сиделок, в частности: подбор сиделок,обучение их навыкам первой доврачебной помощи и основам милосердия (совместно сСамарской Епархией Русской православной церкви). В 2017 году услуги сиделокбудут получать не менее 30 человек.

 

2.7.Реализация отдельных полномочий, предусмотренных

Федеральнымзаконом от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах

социальногообслуживания граждан в Российской Федерации"

 

С принятием Федеральногозакона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания гражданв Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) министерство наделеноновыми полномочиями по признанию граждан нуждающимисяв социальном обслуживании, разработке индивидуальных программ предоставлениясоциальных услуг, формированию и ведению реестра поставщиков и регистраполучателей социальных услуг, осуществлению государственного региональногоконтроля в сфере социального обслуживания.

В2014 году во исполнение положений Федерального закона в Самарской областипринято 27 нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфересоциального обслуживания.

Дляпризнания граждан нуждающимися в социальномобслуживании и составления для них индивидуальных программ предоставлениясоциальных услуг при министерстве создано 9 территориальных комиссий.

Вцелях обеспечения доступности документы для признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании подаются втерриториальные комиссии в каждом муниципальном образовании черезподведомственные министерству учреждения социального обслуживания (центрысоциального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и учрежденияслужбы семьи).

Втечение 2015 - 2016 годов территориальными комиссиями министерства 1 370 982человека признаны нуждающимися в социальном обслуживании.

Дляучета индивидуальных потребностей заявителей при признании граждан нуждающимися в социальном обслуживании используется методикаоценки индивидуальной нуждаемости граждан в социальных услугах с выделением 10степеней нуждаемости (далее - методика), которая позволяет определить, в какойформе обслуживания гражданин нуждается (на дому или в стационарной форме),необходимые объем и периодичность оказания услуг.

Методикаразработана на основе хронометража рабочего времени социальных работников вусловиях городской и сельской местности. Проведенный хронометраж позволил установитьсреднее время выполнения каждого вида гарантированных государством социальныхуслуг, количество услуг, предоставляемых каждому клиенту, и определить реальныетрудозатраты социальных работников при предоставлении социального обслуживания.

Применениеметодики позволило определить нагрузку социального работника не по количествуполучателей социальных услуг, а по объему предоставляемых социальных услуг сучетом реальных трудозатрат и тяжести физического состояния получателя услуг, атакже способствовало оптимизации структуры и штатного расписания учреждений,ликвидации очередности на получение социальных услуг на дому. В каждом центресоциального обслуживания созданы комиссии по оценке индивидуальной нуждаемостиграждан в предоставлении отдельных форм социального обслуживания, определяющиеиндивидуальные потребности получателя социальных услуг с введением четкихпоказаний к предоставлению различных видов услуг.

Предоставлениесоциальных услуг осуществляется на основании утвержденных тарифов. Воисполнение Федерального закона тарифы утверждаются министерством ежегодно наосновании подушевых нормативов финансирования. Тарифына 2017 год утверждены приказом министерства социально-демографической исемейной политики Самарской области от 30.12.2016 N 633 "Об утверждениитарифов на социальные услуги на основании подушевыхнормативов финансирования социальных услуг на 2017 год".

Тарифыутверждаются по видам социальных услуг с учетом индекса роста потребительныхцен и расходов на содержание организаций социального обслуживания населения.

Росттарифов в 2017 году по отношению к 2016 году составил в среднем постационарному и полустационарному обслуживанию 9%, посоциальному обслуживанию на дому - 12%. Рост тарифов связан с увеличениемзатрат на заработную плату отдельных категорий работников, оплату коммунальныхуслуг, повышением цен на продукты питания, увеличением расходов на транспортноеобслуживание.

Свступлением в силу Федерального закона сохранены ранее установленные гарантиипо размеру платы за единицу социальной услуги для граждан, а также установленыдополнительные гарантии по бесплатному социальному обслуживанию на домуучастников и инвалидов Великой Отечественной войны и одиноких ветеранов ВеликойОтечественной войны, проживающих в сельской местности.

С1 ноября 2014 года размер платы за единицу социальной услуги, оказываемой надому, был установлен в процентном отношении от базового размера страховой частитрудовой пенсии по старости. С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный законот 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связис чем размер платы за единицу социальной услуги для получателей социальныхуслуг установлен в процентном отношении от размера фиксированной выплаты кстраховой пенсии по старости, которая ежегодно индексируется на индекс ростапотребительских цен.

Такимобразом, для жителей области установлена низкая стоимость социальной услуги. Кпримеру, размер стоимости услуги по покупке и доставке продуктов питания в 2013году составил 2,4 рубля, с ноября 2014 года - 3,9 рубля, в 2015 году - 4,38рубля, в 2016 году - 4,56 рубля.

Вцелях реализации Федерального закона выполнены работы по созданию информационныхсистем для ведения реестра поставщиков и регистра получателей социальных услуг,позволяющие в автоматическом режиме собирать и обрабатывать статистическиеданные и отчетность по услугам и получателям социальных услуг. Ведется работапо адаптации системы ведения регистра получателей социальныхуслуг под новую структуру подведомственных министерству учрежденийсоциального обслуживания (после реорганизации) и его наполнению.

Прикладноепрограммное обеспечение "Регистр получателей социальных услуг" обеспечиваетрешение задач сбора, хранения, обработки и предоставления информации ополучателях социальных услуг, проживающих на территории Самарской области.Кроме этого, программное обеспечение является уникальным автоматизированнымрабочим местом для специалистов учреждений социального обслуживания(поставщиков социальных услуг), позволяет в автоматическом режиме формироватьдоговоры на оказание социальных услуг, дополнительные соглашения и актыприема-сдачи оказанных социальных услуг.

ВППО "Регистр получателей социальных услуг" включены:

программныесредства назначения социальных услуг;

программныесредства учета граждан, которым предоставляются социальные услуги;

информационно-аналитическаяподсистема для доступа к информации о получателях социальных услуг и объемепредоставленных им социальных услуг.

ВППО "Регистр получателей социальных услуг" реализована репликациясведений из территориально распределенных центров социального обслуживанияграждан, имеющих собственные базы данных, содержащие сведения о назначении иобъеме предоставленных социальных услуг по территориальному признаку (АИС"Реабилитолог" и ПК "Центр социальногообслуживания"). Для иных учреждений, оказывающихсоциальные услуги, доступны веб-сервисы ППО"Регистр получателей социальных услуг" и специализированныепрограммные средства, обеспечивающие автоматизацию процессов назначения и учетасоциальных услуг, а также экспорт данных сведений в ППО "Регистрполучателей социальных услуг".

Объектомавтоматизации ППО "Регистр получателей социальных услуг" являетсядеятельность:

руководителейи специалистов учреждений, оказывающих социальные услуги, по назначению и учетупредоставленных социальных услуг на территории Самарской области;

работниковминистерства при ведении регистра получателей социальных услуг и решении задачсбора оперативной информации о деятельности в сфере оказания социальных услуг.

ППО"Регистр получателей социальных услуг" рассчитано на увеличениеколичества учреждений - поставщиков социальных услуг без внесения изменений впрограммный код системы и без приобретения дополнительных лицензий на рабочиеместа пользователей. ППО "Регистр получателей социальных услуг"интегрировано с АРМ "Менеджер работы с населением", а также доступнодля внешних информационных систем. Доступность ППО "Регистр получателейсоциальных услуг" для внешних информационных систем обеспечивается спомощью веб-сервисов, а также с помощьюспециализированного программного средства "Назначение и учет социальныхуслуг".

Процессыдеятельности объектов автоматизации:

1)процессы по назначению и учету предоставленных социальных услуг:

регистрациязаявлений граждан о предоставлении социального обслуживания;

учетдокументов, предоставляемых получателями социальных услуг;

формированиеи обработка данных, связанных с принятием решения опризнании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе всоциальном обслуживании;

составлениеиндивидуальной программы предоставления социальных услуг (ИППСУ);

формированиеи учет договоров о предоставлении социальных услуг;

расчети учет стоимости социальных услуг, предоставляемых гражданину за плату иличастичную плату;

учетперсональных данных граждан, которые признаны нуждающимися в социальномобслуживании и которым предоставляются социальные услуги;

2)процессы по обработке статистических данных и формированию отчетов:

подсчетсводных данных за произвольные временные периоды по количеству обратившихсяграждан и объему оказанных социальных услуг;

подсчетстатистических данных за произвольные временные периоды по количествуобратившихся граждан в разрезе по формам, видам и наименованию социальных услуги социальным категориям заявителей;

подсчетстатистических данных за произвольные временные периоды по объему оказанныхсоциальных услуг в разрезе по заявителю и по организации, оказывающейсоциальные услуги;

формированиеотчетов по сводным и статистическим данным, учтенным в ППО "Регистрполучателей социальных услуг".

Благодаряналичию соглашения между министерством и Самарским отделением Пенсионного фондаРоссийской Федерации при признании граждан нуждающимися в социальномобслуживании и расчете платы за обслуживание специалисты министерства иучреждений пользуются базой данных Пенсионного фонда и базой социальных выплат,что исключает необходимость предоставления неработающими пожилыми гражданами иинвалидами сведений о доходах.

Большоевнимание в Самарской области уделяется проведению информационно-разъяснительнойработы среди граждан о порядке получения социальных услуг, мерах,предпринимаемых по модернизации и улучшению качества услуг социальной сферы, насайте министерства (http://minsocdem.samregion.ru), в региональных СМИ.

 

2.8.Обеспечение проведения независимой оценки качества

социальногообслуживания

 

Независимаяоценка качества оказания услуг в Самарской области проводитсяначиная с 2013 года. В 2013 - 2014 годах в оценке качества приняли участие всеучреждения социального обслуживания, в 2015 году - 54 учреждения, в 2016 году -60 учреждений.

Начинаяс 2016 года результаты независимой оценки, кроме размещения на официальныхсайтах органов исполнительной власти в сети Интернет, размещаются также наедином портале - официальном сайте Российской Федерации для размещенияинформации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru.

Сцелью обеспечения независимой оценки качества работыорганизаций социального обслуживания населения на социальном порталеминистерства гражданам предоставлена возможность оценить качество работыучреждений, оказывающих социальные услуги, с помощью раздела "Справочнаяинформация". На социальном портале и официальном сайте министерстваразмещен анкетный опрос о качестве оказания услуг организациями социальногообслуживания в рамках проведения независимой оценки качества работыгосударственных (муниципальных) учреждений, оказывающих социальные услуги всфере социального обслуживания.

Порезультатам независимой оценки 2015 года принято распоряжение министрасоциально-демографической и семейной политики Самарской области от 18.01.2016 N12-р "О мерах по совершенствованию деятельности организаций социальногообслуживания по результатам независимой оценки качества оказания услугорганизациями социального обслуживания за 2015 год", которым предусмотренцелый ряд организационных мер, в том числе использование результатов независимойоценки качества оказания услуг при оценке эффективности работы руководителей,сотрудников организаций социального обслуживания; при проведении оптимизацииструктуры сети учреждений социального обслуживания; стимулированиируководителей и сотрудников организаций, занявших верхние строчки годовыхрейтингов; заслушивание руководителей организаций, имеющих низкие показателиэффективности, на рабочих совещаниях.

Всоответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты РоссийскойФедерации от 29.02.2016 N 80 "Об организации деятельности, связанной сфункционированием системы независимой оценки качества работы организаций,оказывающих услуги в сфере социального обслуживания" принят ведомственныйплан по проведению независимой оценки качества работы организаций, оказывающихуслуги в сфере социального обслуживания в Самарской области, на период 2016 -2018 годов (приказ министерства социально-демографической и семейнойполитики Самарской области от 31.03.2016 N 151). Планом предусмотренопроведение мероприятий, касающихся организации и проведения независимой оценкикачества оказания услуг организациями социального обслуживания; деятельностиобщественного совета; размещения информации организациями социальногообслуживания о своей деятельности в сети Интернет, проведения публичныхмероприятий для информирования населения, представителей общественности ипрофессионального сообщества о независимой оценке, взаимодействия со средствамимассовой информации; технической возможности выражения мнений получателямиуслуг о качестве оказания услуг на своем официальном сайте в сети Интернет.

 

2.9.Совершенствование трудовых отношений

 

В 2013 годупроведены мероприятия по совершенствованию трудовых отношений и условий оплаты труда отдельных категорий работников учреждений социальногообслуживания, определенных указами Президента Российской Федерации, осуществленперевод их на эффективный контракт. Данная работа продолжается с учетомтребований по внедрению профессиональных стандартов в работу подведомственныхучреждений социального обслуживания.

Сцелью планомерного введения эффективного контракта постоянно проводитсяразъяснительная и методическая работа в учреждениях социального обслуживания повопросам перевода специалистов на эффективный контракт с учетом рекомендаций пооформлению трудовых отношений с работниками государственных (муниципальных)учреждений при введении эффективного контракта, утвержденных приказомМинистерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.04.2013 N167н "Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работникомгосударственного (муниципального) учреждения при введении эффективногоконтракта".

В2013 году действующие трудовые договоры с руководителями учреждений социальногообслуживания приведены в соответствие с типовой формой, утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2013 N 329 "Отиповой форме трудового договора с руководителем государственного(муниципального) учреждения", путем заключения дополнительных соглашений кдействующим трудовым договорам. Все трудовые договоры с руководителямиучреждений социального обслуживания заключаются в соответствии с данной типовойформой.

Осуществляетсяежегодный контроль за своевременным представлениемруководителями учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее -сведения о доходах).

Вцелях создания прозрачного механизма оплаты трударуководителей государственных учреждений социального обслуживания сведенияо доходах размещены на официальном сайте министерства в сети Интернет.

 

3.Проблемы в сфере социального обслуживания и пути их

решения

 

3.1.Наличие очередности на получение социальных услуг

в стационарнойформе социального обслуживания

 

Потребность встационарном социальном обслуживании в Самарской области превышает существующиевозможности, несмотря на принимаемые меры и широкое использование стационарозамещающих технологий.

Очередностьв стационарные учреждения социального обслуживания в 2013 году составляла 616человек, из них 498 человек - в дома-интернаты психоневрологического профиля,110 - в учреждения общего типа, 8 - в детские дома-интернаты.

На1 января 2017 года очередь составляет 575 человек. Все стоящие в очередипризнаны нуждающимися в стационарном социальном обслуживании, имеют на рукахиндивидуальные программы предоставления социальных услуг.

Анализструктуры очередности показал, что из 575 человек:

113человек являются дееспособными, 462 - недееспособными;

393человека (68,4%) имеют близких родственников, 182 человека (31,6%) одинокие;

535человек находятся под круглосуточным присмотром (231 человек проживает сродственниками, 304 человека не нуждаются в лечении в стационарных условиях, новременно находятся в психиатрической больнице) и 40 человек (только 7%) одинокопроживающие.

Всписках учета 87 человек имеют тяжелые степени нуждаемости (с 8 по 10).

Социальнымии медицинскими работниками осуществляется постоянное социальное сопровождениеграждан, стоящих в очереди и проживающих дома. Граждане, проживающие впсихиатрической больнице, в течение 2017 года будут выписаны домой (собязательным обслуживанием социальным работником), распределены в приемныесемьи или в дома-интернаты (за счет оптимизации использования их площадей).

ВСамарской области запланирован ряд мероприятий, которые к 1 января 2018 годапозволят полностью решить проблему наличия очередности в дома-интернатыпсихоневрологического профиля:

1.Пересмотр критериев нуждаемости и проверка наличия оснований для обслуживанияграждан, ранее признанных нуждающимися в социальном обслуживании.

Утвержденныев регионе критерии нуждаемости пересмотрены с учетом состояния здоровьяграждан, способности к самообслуживанию, наличия родственников, обязанныхосуществлять уход, наличия жилья (приказ министерства социально-демографическойи семейной политики Самарской области от 19.01.2017 N 20 "О внесенииизменения в приказ министерства социально-демографической и семейной политикиСамарской области от 23.01.2015 N 22 "Об утверждении Положения об оценкеиндивидуальной нуждаемости граждан в предоставлении отдельных формсоциального обслуживания").

Засчет реализации данных мероприятий 57 человек (около 10%) будут исключены изочереди в связи с пересмотром критериев нуждаемости и повторным обследованиемусловий их жизни. Данные граждане будут находиться на постоянном сопровождениисоциальных и медицинских работников.

2.Развитие стационарозамещающих технологий.

На1 января 2017 года из 186 действующих приемных семей для пожилых граждан иинвалидов в 11 семьях живут инвалиды с психическими заболеваниями. В 2017 годуколичество семей с такими подопечными планируется увеличить до 40. Для этогобудут внесены изменения в нормативную правовую базу, проведена дополнительнаяинформационно-разъяснительная работа с населением.

Услугисиделок в 2017 году будут получать не менее 30 человек, находящихся в очереди впансионаты психоневрологического профиля.

Реализацияданных мероприятий позволит сократить очередность в дома-интернатыпсихоневрологического профиля на 70 человек.

Вцелях недопущения роста очереди в стационарные учреждения социальногообслуживания отдельным направлением деятельности мобильных бригад и школыреабилитации и ухода с 2017 года станет работа с родственниками и опекунамиграждан, страдающих психическими расстройствами. Работа будет направлена наобучение их навыкам ухода с учетом специфики заболевания опекаемого, а такжеоказание психологической помощи и поддержки родственникам, самостоятельноосуществляющим уход.

3.Увеличение коечной мощности домов-интернатов за счет оптимизации использованияих помещений, а также перепрофилирования объектов социального обслуживания.

Врамках данного мероприятия планируется провести анализ эффективностииспользования помещений учреждениями социального обслуживания, изъятиенеэффективно используемых зданий (помещений) под размещение инвалидов спсихическими расстройствами.

Такжепланируется увеличение жилых площадей домов-интернатов за счет оптимизациииспользования помещений, занимаемых административно-хозяйственным аппаратом.

В2017 году планируется проведение оптимизации использования помещений и увеличениекоечной мощности психоневрологических интернатов:

Шигонского отделения ГБУСО "Сызранский пансионат для инвалидов(психоневрологический интернат)" на 40 койко-мест;

Новоспасскогоотделения ГБУ СО "Приволжский молодежныйпансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)" на 35 койко-мест;

ГБУСО "Потаповский пансионат для инвалидов(психоневрологический интернат)" на 38 койко-мест.

Дляразмещения 74 инвалидов с психическими расстройствами также планируетсявысвобождение жилых помещений 10-го отделения ГБУ СО "Сызранскийпансионат для ветеранов труда (дом-интернат для престарелых и инвалидов)"с переводом проживающих пансионата в новый корпус ГБУ СО "Хворостянский пансионат для ветеранов войны и труда(дом-интернат для престарелых и инвалидов") (срок сдачи в эксплуатацию - Iквартал 2017 года).

Реализацияуказанных мероприятий позволит обеспечить 187 человек, состоящих на учете вочереди, путевками в дома-интернаты психоневрологического профиля.

4.Организация обслуживания граждан, имеющих психические расстройства, на дому.

ВI квартале 2017 года для 505 граждан, состоящих на учете в очереди, планируетсяразработать новые индивидуальные программы предоставления социальных услуг,включающие социальное обслуживание на дому, в том числе:

187программ для граждан, которые впоследствии будут направлены в стационарныеучреждения после увеличения их коечной мощности за счет оптимизациииспользования помещений, а также перепрофилирования объектов социальногообслуживания;

318программ для граждан, которые будут постоянно получать социальные услуги надому.

Врамках программы предоставление социальных услуг будет осуществлятьсясоциальным работником от 3 до 5 раз в неделю.

Сцелью дальнейшего обеспечения потребности населения в стационарном обслуживаниии недопущения возникновения очередности принято постановлениеПравительства Самарской области от 24.04.2014 N 224 "Об утвержденииПерспективной схемы развития и размещения стационарных учреждений социальногообслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Самарской области до 2020года" (далее - Перспективная схема). В рамках Перспективной схемызапланировано строительство отдельно стоящих жилых корпусов и пристроев к существующим жилым корпусам на территориидействующих стационарных учреждений социального обслуживания.

Дляреализации мероприятий Перспективной схемы разработана и утверждена постановлениемПравительства Самарской области от 23.07.2014 N 418 государственная программа Самарскойобласти "Развитие социальной защиты населения в Самарской области" на2014 - 2019 годы, в рамках которой в 2015 году начаты проектно-изыскательскиеработы по строительству жилых корпусов на территории пяти действующихучреждений на общую сумму 54,96 млн. рублей.

Строительствос 2018 года новых корпусов на территории действующих пансионатов позволитувеличить мощность стационарных учреждений на 925 койко-мест, в том числе:

вГБУ СО "Высокинский пансионат для инвалидов(психоневрологический интернат)" - на 200 койко-мест (проект направлен дляпроведения государственной экспертизы);

вГБУ СО "Потаповский пансионат для инвалидов(психоневрологический интернат)" - на 270 койко-мест (проект направлен дляпроведения государственной экспертизы);

в Большераковском отделении ГБУ СО"Потаповский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)"- на 455 койко-мест (выполнен эскизный проект и проектно-изыскательские работы,направление для проведения государственной экспертизы запланировано на первоеполугодие 2018 года).

До2020 года также планируется строительство корпусов на территории несколькихпансионатов:

ГБУСО "Отрадненский пансионат для ветеранов труда(дом-интернат для престарелых и инвалидов)" на 124 койко-места;

ГБУСО "Солнечнополянский пансионат для инвалидов(психоневрологический интернат)" на 100 койко-мест;

ГБУСО "Владимировский пансионат для инвалидов(психоневрологический интернат)" на 45 койко-мест;

ГБУСО "Сызранский пансионат для инвалидов(психоневрологический интернат)" на 100 койко-мест.

Мероприятияпо строительству новых объектов к 2020 году позволят также обеспечитьсоответствие жилой площади нормативу на одно койко-место - расселить 184получателя социальных услуг в соответствии требованиями СанПиН2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению,устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическомурежиму работы организаций социального обслуживания", утвержденнымипостановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерацииот 27 мая 2016 года N 69 (размещение в пансионатах общего типа в спальныхкомнатах по 1 - 3 человека; лиц, страдающих психическими расстройствами, - по 4- 6 человек, инвалидов-колясочников и лиц с заболеванием туберкулезом - водноместных комнатах).

На1 января 2017 года наполняемость спальных комнат в стационарных учрежденияхсоциального обслуживания области превышает установленные нормативы.

 

3.2.Устаревшая материально-техническая база действующих

стационарныхорганизаций социального обслуживания

 

Действующиестационарные и полустационарные учреждениясоциального обслуживания Самарской области размещаются в основном вприспособленных зданиях бывших больниц, школ, детских садов, а такжепомещениях, занимающих первые этажи жилых домов, не отвечающих современнымтребованиям технических регламентов. Срок службы зданий учреждений достигает 50и более лет, их износ составляет более 60%. В ряде учреждений продолжительностьэксплуатации наружных систем отопления, водоснабжения, канализации превышает 25лет, частые сбои в работе этих систем нарушают внутренний режим работы исоздают неблагоприятную обстановку в учреждениях.

В2016 году из общего числа зданий стационарных учреждений 107 нуждаются вкапитальном ремонте.

Врамках реализации Социальной программы по укреплению материально-техническойбазы организаций социального обслуживания населения Самарской области иобучению компьютерной грамотности неработающих пенсионеров, проживающих на территорииСамарской области, в 2016 году, утвержденной постановлением ПравительстваСамарской области от 24.06.2016 N 322, при софинансированииПенсионного фонда Российской Федерации в 2014 - 2016 годах выполнен рядпервоочередных мероприятий.

В2014 году:

проведенкапитальный ремонт в 4 стационарных учреждениях социального обслуживаниянаселения на общую сумму 40 382,6 тыс. рублей (в том числе средства ПФР - 20191,3 тыс. рублей, средства областного бюджета - 20 191,3 тыс. рублей);

приобретено11 единиц автомобильного транспорта для оснащения мобильных бригад вгосударственных нестационарных учреждениях социального обслуживания населенияна общую сумму 4 613,4 тыс. рублей (в том числе средства ПФР - 2 306,7 тыс.рублей, средства областного бюджета - 2 306,7 тыс. рублей).

В2015 году:

осуществленостроительство здания пищеблока на территории ГБУ СО "Высокинскийпансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)" на сумму 50 467,7тыс. рублей (в том числе средства ПФР - 12 000,0 тыс. рублей, средства областногобюджета - 38 467,7 тыс. рублей);

проведенкапитальный ремонт в 8 стационарных учреждениях социального обслуживаниянаселения на общую сумму 50 870,63 тыс. рублей (в том числе средства ПФР - 24963,5 тыс. рублей, средства областного бюджета - 25 435,3 тыс. рублей);

приобретенопрачечное оборудование для 16 учреждений социального обслуживания на общуюсумму 11 881,7 тыс. рублей (в том числе средства ПФР - 5 398,27 тыс. рублей,средства областного бюджета - 6 483,4 тыс. рублей);

приобретенавтомобильный транспорт для оснащения 17 мобильных бригад в центрах социальногообслуживания на общую сумму 10 080,0 тыс. рублей (в том числе средства ПФР - 5040,0 тыс. рублей, средства областного бюджета - 5 040,0 тыс. рублей).

В2016 году:

проведенкапитальный ремонт в 4 стационарных учреждениях социального обслуживания наобщую сумму 49 929,3 тыс. рублей (в том числе средства ПФР - 26 961,8 тыс.рублей, средства областного бюджета - 22 967,5 тыс. рублей);

приобретенотехнологическое оборудование для ГБУ СО"Сергиевский пансионат для детей-инвалидов (детский дом-интернат дляумственно отсталых детей)" на общую сумму 3906,5 тыс. рублей (в том числесредства ПФР - 2 109,5 тыс. рублей, средства областного бюджета - 1 797,0 тыс.рублей).

Проведениеуказанных мероприятий позволило улучшить конструктивные характеристики зданий,привести помещения в соответствие с действующими нормативными требованиями пообеспечению пожарной безопасности, санитарно-гигиенического законодательства,требований энергетической эффективности.

Длябезопасной жизнедеятельности получателей социальных услуг продолжается работа,направленная на обеспечение пожарной безопасности зданий учреждений социальногообслуживания.

В2015 году 4 объекта с круглосуточным пребыванием людей не соответствовалитребованиям пожарной безопасности (здания IV и V степени огнестойкости), в 2016году - 2 объекта.

В2015 году проведены следующие противопожарные мероприятия на сумму 20 723,77тыс. рублей:

замена,устройство, ремонт систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения иуправления эвакуацией людей при пожаре в 30 учреждениях на сумму - 16 462,68тыс. рублей;

монтажобъектового оборудования по передаче радиосигналов о возникновении пожара напульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта в 54учреждениях на сумму 3 290,85 тыс. рублей;

огнезащитнаяобработка чердачных помещений в 16 учреждениях на сумму 970,24 тыс. рублей.

Капитальныйремонт выполнен в 12 государственных учреждениях социального обслуживаниянаселения, 10 из которых - с круглосуточным пребыванием людей, на сумму 14237,37 тыс. рублей.

 

3.3.Недостаточно интенсивное развитие негосударственного

секторапредоставления социальных услуг

 

В Самарскойобласти участие в предоставлении социальных услуг негосударственного сектора незначительно.

Проведенныйв 2016 году мониторинг состояния действующих социально ориентированныхнекоммерческих организаций (СОНКО), оказывающих социальные услуги, показал, чтотолько у незначительного количества организаций имеются специалисты с профессиональныминавыками и уровнем образования, необходимые ресурсы и потенциал,соответствующие современным требованиям к оказанию услуг по социальномуобслуживанию граждан.

Мониторингопределил основные проблемы участия СОНКО в реализации региональных социальныхпрограмм в части оказания социальных услуг, которые финансируются за счетбюджетов. К ним относятся:

относительнонизкая заинтересованность СОНКО в участии в конкурсном отборе (нежеланиепредставлять отчетность и приводить деятельность в соответствие с требованиямизаконодательства в сфере социального обслуживания);

отсутствиеспециалистов с необходимыми профессиональными навыками и уровнем образования;

осуществлениедеятельности без образования юридического лица;

недостаточнаяматериально-техническая база СОНКО.

Длякоммерческого сектора региона также характерна низкая заинтересованность всотрудничестве с государственными структурами. При формировании реестровпоставщиков социальных услуг от коммерческих организаций и индивидуальныхпредпринимателей региона не поступило ни одной заявки.

Вместес тем в области наблюдаются тенденции к увеличению количества негосударственныхпоставщиков социальных услуг (с 3 организаций в 2016 году до 11 организаций в2017 году).

Министерствоосуществляет совместную работу с Самарским областным отделением Общероссийскойобщественной организации "Российский Красный Крест" (далее -Самарское отделение ООО "Российский Красный Крест") посоциально-медицинскому обслуживанию на дому одиноких и одиноко проживающихбольных с онкологической патологией, тяжелыми формами сахарного диабета,бронхиальной астмой, психическими расстройствами, туберкулезом. Самарскоеотделение ООО "Российский Красный Крест" участвует в конкурсе поопределению исполнителя на оказание социально-медицинского обслуживания на домуотдельным категориям граждан. В 2015 году в соответствии с государственнымзаказом указанным учреждением было предоставлено свыше 200 000 услуг посоциально-медицинскому обслуживанию на дому 250 физическим лицам на сумму 6,036млн. рублей. В 2016 году на данные цели запланировано 5734,2 млн. рублей.

С2014 года в рамках государственной программы Самарской области "Доступнаясреда в Самарской области" на 2014 - 2020 годы социально ориентированныминекоммерческими организациями реализуются проекты посоциально-реабилитационному сопровождению инвалидов и оказанию им социально-психологических,социально-педагогических, социально-трудовых и социально-правовых услуг.

Работав данном направлении будет продолжена. Основой этой работыв том числе станет комплекс мер, направленных на обеспечение поэтапного доступасоциально ориентированных некоммерческих организаций к бюджетным средствам,выделяемым на предоставление социальных услуг населению на 2016 - 2020 годы.

Вцелях формирования рынка социальных услуг и привлечения поставщиковнегосударственного сектора проводится информационно-разъяснительная работа,включая индивидуальные консультации поставщиков о порядке и условиях оказаниясоциальных услуг, государственных гарантиях, предусмотренных для поставщиков(налоговые льготы, компенсация затрат, информационная поддержка).

В2016 - 2018 годах социальные услуги в некоммерческих организацияхориентировочно получат более 10 тысяч человек (с учетом сформированного реестрапоставщиков социальных услуг).

 

3.4.Недостаточное количество стационарозамещающих

технологий иметодик предоставления социальных услуг

в полустационарной форме социального обслуживания и в форме

социальногообслуживания на дому для граждан, страдающих

психическимирасстройствами

 

В Самарскойобласти реализуется ряд стационарозамещающихтехнологий, применимых в работе как с пожилымигражданами, так и с инвалидами (приемная семья, дневной пансион, школареабилитации и ухода).

Вместес тем в регионе не хватает специальных технологий, направленных на работу сгражданами, имеющими психические расстройства.

Врамках этого направления с 2015 года Самарской городской общественнойорганизацией детей-инвалидов, инвалидов с детства "Парус надежды"осуществляется проект по организации службы сопровождения для инвалидоввследствие психических заболеваний.

Даннаятехнология носит профилактический характер и направлена на работу с гражданами,страдающими психическими расстройствами, но не нуждающимися в стационарномсоциальном обслуживании.

Врамках проекта работа проводится как с людьми с инвалидностью, так и с ихближайшими родственниками. Практические занятия с инвалидами были направлены навыработку навыков независимого проживания, в том числе приготовления пищи,оплаты коммунальных услуг, обучения правилам поведения в общественномтранспорте, на улице, в экстренных ситуациях, общения по телефону и др.,приобретения товаров в магазинах. Члены семьи инвалидов приняли участие в психообразовательной программе, получили консультации посоциально-правовым вопросам.

Всегоуслугами сопровождения воспользовались 36 человек - 19 семей (20 инвалидов и 16родственников). В проект были включены инвалиды от 18 лет и старше, ранее неполучавшие услуги в специализированных государственных центрах. Для реализациипроекта были привлечены квалифицированные специалисты в сфере социальнойреабилитации данной категории инвалидов, в том числе ГБУ СО"Реабилитационный центр для инвалидов вследствие психических заболеваний(центр дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов)"Здоровье".

Врезультате реализации проекта инвалиды стали вести более самостоятельный образжизни, научились необходимым для повседневной жизни практическим навыкам,родственники стали больше доверять своим подопечным, которые приобреливозможность самостоятельно планировать и последовательно осуществлять своижизненные и творческие планы.

Втечение 2016 - 2018 годов с применением данной технологии социальные услугиполучат более 1400 граждан, страдающих психическими заболеваниями, и ихродственников, в том числе: в 2016 году - 460 человек, в 2017 году - 480человек, в 2018 году - 500 человек.

Министерствомв сотрудничестве с некоммерческими организациями начата работа по разработкеновых стационарозамещающих технологий, направленныхна обслуживание граждан, страдающих психическими расстройствами.

 

3.5.Низкий уровень оплаты труда работников организаций

социальногообслуживания

 

Отрасльсоциального обслуживания населения является самой низкооплачиваемой отраслью,что влечет высокую текучесть квалифицированных кадров.

УказамиПрезидента Российской Федерации поставлена задача поэтапного повышениязаработной платы отдельных категорий работников социального обслуживаниянаселения в 2018 году (целевых категорий): врачей - до 200% среднемесячногодохода от трудовой деятельности в Самарской области; среднего и младшегомедицинского персонала, социальных работников, педагогических работниковорганизаций, оказывающих услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попеченияродителей, - до 100% среднемесячного дохода от трудовой деятельности вСамарской области.

Зарамками указов Президента Российской Федерации остались отдельные категорииработников, принимающие непосредственное участие либо обеспечивающиепредоставление социальных услуг: учебно-вспомогательный персонал, специалистыпо социальной работе, заведующие отделениями (социальной службой), психологи,младшие воспитатели.

Среднемесячнаязаработная плата работников учреждений социального обслуживания в 2015 годусоставила 16 841 рубль (61,8% от среднемесячной заработной платы по экономикерегиона (27 234 рубля)).

Несмотряна увеличение, связанное в основном с повышением заработной платы целевымкатегориям работников, заработная плата в учреждениях, предоставляющихсоциальные услуги населению, остается одной из самых низких по сравнению сдругими учреждениями социальной сферы. Средняя заработная плата работниковгосударственных учреждений в Самарской области за 2015 год составила 22 636рублей, в том числе в учреждениях здравоохранения - 24 523 рубля, образования -22 094 рубля, культуры - 23 393 рубля.

В2016 году размер среднемесячной начисленной заработной платы работниковгосударственных учреждений социального обслуживания населения составил 18 657рублей, что ниже средней заработной платы работников, занятых в экономикеСамарской области в 1,53 раза (28 504 рубля).

Работникамучреждений социального обслуживания населения, не относящимся к целевымкатегориям (42% от общей численности), заработная плата повышалась только на5,5% в 2013 году (с 01.10.2013) и в настоящее время составляет 15 590 рублей.

 

4. Цель"дорожной карты"

 

Целью "дорожнойкарты" является создание в Самарской области региональной системысоциального обслуживания граждан, обеспечивающей наиболее полное удовлетворениепотребности граждан, проживающих на территории региона, в социальных услугах.

 

5.Задачи "дорожной карты"

 

Задачами"дорожной карты" являются:

формированиев Самарской области эффективной организационной структуры и штатной численностиорганизаций социального обслуживания;

обеспечениепроведения мероприятий по реконструкции и капитальному ремонту действующихстационарных организаций социального обслуживания и строительству новыхобъектов социального обслуживания;

расширениекруга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности,предоставляющих социальные услуги;

развитиерынка социальных услуг;

внедрениев практику работы организаций социального обслуживания методик и технологий,обеспечивающих возможность предоставления гражданам, в том числе страдающимпсихическими расстройствами, социальных услуг на дому и в полустационарнойформе социального обслуживания;

сохранениеи повышение уровня кадрового потенциала в сфере социального обслуживанияграждан, обеспечение средней заработной платы социальных работников организацийсоциального обслуживания на уровне не ниже среднемесячного дохода от трудовойдеятельности в Самарской области;

актуализацияк 2018 году типовых отраслевых норм труда организаций социального обслуживания;

формированиеединой системы оценки профессиональных квалификаций и подготовки рабочихкадров, включая механизм независимой оценки профессионального уровняквалификации работников и внедрения профессиональных стандартов средиработников организаций социального обслуживания;

достижениеоптимальной нагрузки (числа обслуживаемых граждан) на одного социальногоработника с учетом региональной специфики;

проведениенезависимой оценки качества оказания услуг организациями социальногообслуживания;

обеспечениеперевода работников организаций социального обслуживания, относящихся косновному персоналу, на эффективный контракт.

 

6.Ожидаемые результаты реализации "дорожной карты"

 

Ожидаемымирезультатами реализации "дорожной карты" являются:

ликвидацияк 2018 году очередности в организациях социального обслуживания,предоставляющих социальные услуги в стационарной форме социальногообслуживания;

созданиеэффективной организационной структуры и штатной численности организацийсоциального обслуживания;

обеспечениенадлежащего состояния материально-технической базы организаций социальногообслуживания;

увеличениечисла негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги;

повышениев 2018 году средней заработной платы социальных работников в организацияхсоциального обслуживания до 100 процентов от средней заработной платы всубъекте Российской Федерации <1>;

--------------------------------

<1> Начиная с итогов 2015 года в качестве среднейзаработной платы в субъектах Российской Федерации используется показательсреднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях,у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода оттрудовой деятельности), формируемый в соответствии с пунктом 3 постановленияПравительства Российской Федерации от 11.07.2015 N 698 "Об организациифедеральных статистических наблюдений для формирования официальнойстатистической информации о среднемесячном доходе от трудовойдеятельности".

 

обеспечениедоступности предоставления социальных услуг гражданам Российской Федерации,проживающим в удаленных районах и сельской местности;

обеспечениеадресного подхода к предоставлению социальных услуг гражданам, в том числестрадающим психическими расстройствами, во всех формах социальногообслуживания;

улучшениеорганизации труда в организациях социального обслуживания;

обеспечениеоптимальной нагрузки (числа обслуживаемых граждан) на одного социальногоработника с учетом региональной специфики;

созданиеединой системы оценки профессиональных квалификаций и подготовки рабочих кадрови внедрение профессиональных стандартов в деятельности организаций социальногообслуживания;

повышениекачества и доступности предоставления социальных услуг.

 

7.Контрольные показатели успешной реализации

"дорожнойкарты"

 

Контрольные показателиуспешной реализации "дорожной карты" представлены в таблице 6.

Показателинормативов "дорожной карты" представлены в приложении к Плану мероприятий"дорожной карты".

 

Таблица6

 

Контрольныепоказатели реализации "дорожной карты"

 

Наименование контрольного показателя	Единица измерения	Значение показателя
		2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Доля граждан, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в организации социального обслуживания	%	97,9	98,1	98,4	98,6	100	100
Удельный вес зданий стационарных организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий (от общего количества зданий)	%	4,4	4,4	0	0	0	0
Очередность в организациях, осуществляющих социальное обслуживание на дому	тыс. человек	13,3	8,2	6,0	0	0	0
Очередность в организациях, осуществляющих стационарное социальное обслуживание	человек	550	734	644	563	0	0
Доля детей-инвалидов, направленных после достижения возраста 18 лет из психоневрологических интернатов для детей в психоневрологические интернаты для взрослых, в общем числе детей-инвалидов, выбывших из указанных организаций в связи с достижением возраста 18 лет <1>	%	100	100	100	100	60	60
Количество граждан, нуждающихся в предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, получающих социальные услуги в полустационарной форме социального обслуживания и форме социального обслуживания на дому с применением стационарозамещающих технологий <2>	тыс. человек	27,2	27,6	28,1	30,4	30,7	31,3
Доля получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности, в общем количестве получателей социальных услуг в субъекте Российской Федерации	%	49,9	49,2	49,1	49,9	50	50
Удельный вес получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности, охваченных мобильными бригадами, в общем количестве получателей социальных услуг, проживающих в сельской местности	%	50,8	50,6	49,6	50,2	50,8	50,8
Соотношение средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, со средней заработной платой в субъекте Российской Федерации <3>	%	48,8	57,6	61,9	78,6	80	100
Предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителей организаций социального обслуживания и средней заработной платы работников организаций социального обслуживания за отчетный период	раз	6	6	6	6	6	6
Соотношение средней заработной платы основного и вспомогательного персонала организаций социального обслуживания (с учетом типа организаций социального обслуживания)		1:0,7 - 1:0,5	1:0,7 - 1:0,5	1:0,7 - 1:0,5	1:0,7 - 1:0,5	1:0,7 - 1:0,5	1:0,7 - 1:0,5
Предельная доля оплаты труда работников административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда организаций социального обслуживания	%	40	40	40	40	40	40
Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных организациях социального обслуживания, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в организациях социального обслуживания всех форм собственности	%	0,3	0,9	1,5	2,0	4,0	5,0
Удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, в общем количестве организаций всех форм собственности	%	1,8	2,6	4,4	4,7	9	10

 

--------------------------------

<1> В 2017 году 18-летия достигнет 31 ребенок, проживающийв детских психоневрологических пансионатах, из них 22 (71%) являютсядетьми-сиротами, в семьи планируется передать 12 детей (40%). В 2018 году18-летия достигнут 29 получателей социальных услуг, из них 18 (62%) -дети-сироты, в семьи планируется передать 11 детей (40%). Учреждениямипроводится работа по передаче детей в родные и замещающие семьи, информация одетях размещена в региональном банке данных о детях, оставшихся без попеченияродителей "Усыновление детей в Самарской области". Вместе с темпроцент детей, передаваемых в семьи, небольшой, поскольку многие из них имеюттяжелые патологии (находятся на парентеральном питании, искусственнойвентиляции легких) и требуют постоянного круглосуточного ухода, которыйродители обеспечить не могут. Для решения данной проблемы министерствомпланируется привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций.

<2> При расчете данного показателя учитывались граждане,получившие услуги в приемных семьях для пожилых и инвалидов, дневных пансионах,школах реабилитации и ухода, услуги сиделок. В 2013 году численность получателейсоставляла 27 236 человек, в 2018 году их численность должна достигнуть 31300человек.

<3> Начиная с итогов 2015 года в качестве среднейзаработной платы в субъектах Российской Федерации используется показательсреднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях,у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода оттрудовой деятельности), формируемый в соответствии с пунктом 3 постановленияПравительства Российской Федерации от 11.07.2015 N 698 "Об организациифедеральных статистических наблюдений для формирования официальнойстатистической информации о среднемесячном доходе от трудовойдеятельности".

 

II.План мероприятий по повышению эффективности и качества

услуг в сфересоциального обслуживания населения в Самарской

области (2013 -2018 годы)

 

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации	Ответственный исполнитель
1. Анализ ситуации в сфере социального обслуживания населения
1.1.	Организация проведения комплексного мониторинга социально-экономического положения пожилых людей, выявление существующих проблем и подготовка комплексных предложений по повышению качества социального обслуживания пожилых граждан	2016 - 2018 годы	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
1.2.	Мониторинг оптимизации структуры сети и штатной численности учреждений социального обслуживания области, включающий: выявление неэффективных, мало востребованных гражданами социальных услуг, неэффективных структурных подразделений государственных учреждений социального обслуживания; оценка возможности перевода ряда обеспечивающих функций и услуг (в том числе медицинских) на условия аутсорсинга	Ежеквартально (представление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России от 30.04.2014 N 282)	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
1.3.	Анализ достаточности средств, предусмотренных в бюджете Самарской области на реализацию Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", включая средства, полученные за счет проведения мероприятий по оптимизации организаций социального обслуживания и за счет средств от приносящей доход деятельности	2016 - 2018 годы (представление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России от 30.04.2014 N 282)	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
1.4.	Мониторинг обеспечения комплексной безопасности и санитарно-эпидемиологического состояния в государственных учреждениях социального обслуживания и принятие мер по устранению выявленных нарушений. Ведение паспортов комплексной безопасности; принятие мер по устранению выявленных недостатков; анализ расходов субъектов Российской Федерации на повышение безопасности и улучшение санитарно-эпидемиологического состояния организаций социального обслуживания и др.	Ежегодно (представление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России от 30.04.2014 N 282)	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
1.5.	Проведение ежегодного мониторинга нуждаемости граждан в получении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, полустационарной форме социального обслуживания и форме социального обслуживания на дому	2016 - 2018 годы (представление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России от 30.04.2014 N 282)	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
1.6.	Определение обоснованной оптимальной нагрузки на одного социального работника (числа обслуживаемых граждан) с учетом специфики Самарской области и нуждаемости граждан в социальных услугах по формам социального обслуживания	2015 - 2018 годы (представление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России от 30.04.2014 N 282)	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
1.7.	Анализ кадрового обеспечения государственных учреждений социального обслуживания, в том числе: динамики заполнения вакантных должностей; обучения и повышения квалификации работников;	Ежеквартально	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
	развития наставничества в социальной сфере	По мере необходимости
1.8.	Проведение мероприятий по кадровому планированию деятельности организаций всех форм социального обслуживания в целях обеспечения обоснованного подхода к утверждению штатной численности данных организаций (с учетом результатов мониторинга нуждаемости граждан в социальных услугах по формам социального обслуживания, региональных особенностей и бюджетной обеспеченности)	2016 - 2018 годы (представление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России от 30.04.2014 N 282)	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
1.9.	Организация профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования работников организаций социального обслуживания, включая вопросы предоставления социальных услуг лицам, страдающим психическими расстройствами, в том числе болезнью Альцгеймера и другой деменцией	2016 - 2018 годы (представление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России от 30.04.2014 N 282)	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
1.10.	Реализация мер социальной поддержки и стимулирования работников организаций социального обслуживания Самарской области	2016 - 2018 годы (представление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России от 30.04.2014 N 282)	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
1.11.	Анализ возможного увеличения мощности действующих стационарных организаций социального обслуживания без капитальных вложений и при условии недопущения снижения объемов и качества предоставляемых социальных услуг	2016 - 2018 годы (представление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России от 30.04.2014 N 282)	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
1.12.	Анализ качества и доступности предоставления социальных услуг населению (проведение социологического исследования среди получателей услуг учреждений социального обслуживания)	Ежегодно	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
1.13.	Организация проведения мониторинга по определению потребностей инвалидов различных категорий в мерах по социальной интеграции	Ежегодно	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
2. Совершенствование законодательства, регулирующего правоотношения в сфере социального обслуживания
2.1.	Мониторинг законодательства Самарской области, регулирующего правоотношения в сфере социального обслуживания граждан в Самарской области, с целью приведения в соответствие с федеральным законодательством	Постоянно (представление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России от 30.04.2014 N 282)	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
2.2.	Анализ строительных, эпидемиологических и гигиенических правил и нормативов, правил комплексной безопасности, регламентирующих деятельность организаций социального обслуживания, и представление предложений, направленных на внесение изменений в действующие нормативы и правила, исходя из практики их применения в Самарской области и современных требований жизнеустройства в организациях социального обслуживания	Постоянно (представление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России от 30.04.2014 N 282)	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
3. Обеспечение межведомственного взаимодействия и координация мер, направленных на совершенствование деятельности по социальному обслуживанию
3.1.	Реализация подпрограммы "Развитие социального обслуживания населения в Самарской области" на 2014 - 2019 годы государственной программы Самарской области "Развитие социальной защиты населения в Самарской области" на 2014 - 2019 годы	2014 - 2018 годы	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
3.2.	Обеспечение взаимодействия между организациями здравоохранения, аптечными организациями и организациями социального обслуживания по обеспечению граждан пожилого возраста лекарственными препаратами, назначенными им по медицинским показаниям врачом (фельдшером), в соответствии с договором на предоставление социального обслуживания на дому, заключенным между гражданином или законным представителем и учреждением социального обслуживания	Ежегодно во II квартале	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
3.3.	Создание региональной модели социального сопровождения граждан пожилого возраста в целях оказания содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (предусмотренной Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации")	2016 - 2018 годы (представление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России от 30.04.2014 N 282)	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
3.4.	Анализ организации межведомственного взаимодействия органов государственной власти Самарской области в связи с реализацией полномочий субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан	2016 - 2018 годы (представление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России от 30.04.2014 N 282)	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
4. Укрепление и развитие материально-технической базы организаций социального обслуживания
4.1.	Проведение анализа состояния материально-технической базы действующих организаций, осуществляющих социальное обслуживание на дому, стационарное социальное обслуживание и полустационарное социальное обслуживание	2016 - 2018 годы (представление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России от 30.04.2014 N 282)	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
4.2.	Укрепление материально-технической базы стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе проведение капитального ремонта, приобретение оборудования и обеспечение мобильных бригад автотранспортом в рамках софинансирования социальных программ	2017 - 2018 годы (представление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России от 30.04.2014 N 282)	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
4.2.1.	Формирование перечня действующих организаций социального обслуживания, нуждающихся в реконструкции и капитальном ремонте (с указанием полного перечня организаций, в которых проводятся данные мероприятия, краткой характеристикой проводимых мероприятий, объема средств, предназначенных на эти цели в бюджете Самарской области, объема бюджетных средств, направляемых Пенсионным фондом Российской Федерации на софинансирование указанных мероприятий, срока начала и окончания ремонтных работ, предполагаемой результативности, в том числе по снижению очередности на стационарное социальное обслуживание)	2016 - 2018 годы (представление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России от 30.04.2014 N 282)	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
4.2.2.	Формирование перечня организаций социального обслуживания, которые планируется построить (с указанием полного перечня организаций, объема средств, предназначенных на эти цели в бюджете Самарской области, объема бюджетных средств, направляемых Пенсионным фондом Российской Федерации на софинансирование указанных мероприятий, срока начала и окончания строительства, предполагаемых результатов, в том числе по снижению очередности на стационарное социальное обслуживание и социальное обслуживание на дому)	2016 - 2018 годы (представление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России от 30.04.2014 N 282)	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
4.2.3.	Формирование перечня организаций социального обслуживания, в которых требуется закупка оборудования и обеспечение мобильных бригад автотранспортом (с указанием полного перечня организаций социального обслуживания, в которых проводятся данные мероприятия, объема средств, предназначенных на эти цели в бюджете Самарской области, объема бюджетных средств, направляемых Пенсионным фондом Российской Федерации на софинансирование указанных мероприятий, краткой характеристики проводимых мероприятий, срока проводимых мероприятий)	2016 - 2018 годы (представление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России от 30.04.2014 N 282)	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
4.3.	Реализация перспективной схемы развития и размещения организаций, осуществляющих стационарное социальное обслуживание граждан до 2020 года, с учетом специфики Самарской области и нуждаемости граждан в социальных услугах	2016 - 2018 годы	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
4.4.	Проведение мероприятий по выведению граждан пожилого возраста и инвалидов из жилых зданий 4 и 5 степени огнестойкости	2015 - 2018 годы	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
	ГБУ СО "Потаповский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)" на 300 койко-мест. 100 подопечных переведены в ГБУ СО "Шигонский пансионат для инвалидов". 200 человек планируется перевести в новый жилой корпус пансионата, проектная документация на который находится в стадии разработки. Строительство корпуса планируется завершить в 2018 году	2015 - 2018 годы
	ГБУ СО "Хворостянский пансионат для ветеранов войны и труда (дом-интернат для престарелых и инвалидов)" на 78 койко-мест. Подопечных планируется перевести в новый пансионат в селе Новотулка Хворостянского района в 2017 году. Ввод пансионата в эксплуатацию - I квартал 2017 года	2017 год
4.5.	Анализ результатов реализации перспективной схемы развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на 2015 - 2020 годы. Развитие сети стационарных организаций социального обслуживания всех форм собственности (соответствие количества имеющихся мест в стационарных организациях социального обслуживания взрослого населения и детей-инвалидов в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от фактических потребностей)	2016 - 2017 годы (представление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России от 30.04.2014 N 282)	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
5. Повышение качества предоставления услуг в сфере социального обслуживания на основе контроля и оценки качества работы организаций
5.1.	Применение стационарозамещающих технологий: приемная семья для пожилых граждан и инвалидов: 2016 год - не менее 183 семей; 2017 год - не менее 190 семей; 2018 год - не менее 200 семей; школа реабилитации и ухода: 2016 год - не менее 30,2 тыс. получателей услуг; 2017 год - не менее 30,5 тыс. получателей услуг; 2018 год - не менее 31 тыс. получателей услуг; дневной пансион для граждан пожилого возраста: 2016 год - не менее 50 получателей услуг; 2017 год - не менее 60 получателей услуг; 2018 год - не менее 80 получателей услуг	2016 - 2018 годы	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
5.2.	Развитие мобильных и мультидисциплинарных бригад, в том числе в сельской местности: 2016 год - не менее 10,0 тыс. получателей услуг; 2017 год - не менее 10,5 тыс. получателей услуг; 2018 год - не менее 11,0 тыс. получателей услуг	2016 - 2018 годы	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
5.3.	Расселение получателей социальных услуг в соответствии с требованиями СанПиН по нормативу жилой площади на одного получателя социальных услуг	2017 - 2020 годы	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
5.4.	Пересмотр критериев нуждаемости граждан в социальных услугах	2017 - 2018 годы	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
5.5.	Анализ эффективности использования помещений учреждениями социального обслуживания, изъятие неэффективно используемых зданий (помещений) стационарных учреждений под размещение пожилых граждан и инвалидов	2017 - 2018 годы	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
5.6.	Увеличение жилых площадей пансионатов за счет оптимизации использования помещений, занимаемых административно-хозяйственным аппаратом	2017 - 2018 годы	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
5.7.	Обеспечение функционирования независимой системы оценки качества работы организаций социального обслуживания в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 N 256-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования" и реализация плана мероприятий по проведению независимой оценки качества работы учреждений, оказывающих социальные услуги в сфере социального обслуживания, утвержденного приказом министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 20.08.2013 N 438	Ежегодно (представление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России от 30.04.2014 N 282)	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
5.8.	Анализ деятельности попечительских советов в учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов	Ежегодно (представление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России от 30.04.2014 N 282)	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
5.9.	Организация информационно-разъяснительной работы о системе социального обслуживания, видах и условиях предоставления социальных услуг в Самарской области: определение состава информации, подлежащей обязательному опубликованию; принятие дополнительных мер по информированию населения и официальных структур о деятельности по социальному обслуживанию, включая интернет-ресурсы; установление ответственности за неисполнение предусмотренных требований	Постоянно (представление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России от 30.04.2014 N 282)	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
5.9.1.	Определение состава информации, подлежащей обязательному опубликованию, принятие дополнительных мер по информированию населения и официальных структур о деятельности по социальному обслуживанию, включая интернет-ресурсы, установление ответственности за неисполнение предусмотренных требований	Постоянно	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
5.9.2.	Осуществление своевременного информирования населения через официальный сайт министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области и региональные СМИ о полном предоставлении государственных услуг в сфере социального обслуживания населения в соответствии с изменениями в нормативной правовой базе при реализации "дорожной карты"	Постоянно	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
5.9.3.	Координация работы подведомственных учреждений по предоставлению информации в СМИ на всех этапах реализации "дорожной карты"	Постоянно	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
5.9.4.	В целях повышения эффективности работы специалистов сферы социального обслуживания населения обеспечение информационного и программного сопровождения интернет-ресурса "Профессиональный форум" на социальном портале министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области (http://suprema63.ru/msdr/portal.do)	Постоянно	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
5.9.5.	Ежедневный мониторинг (анализ) материалов, опубликованных в СМИ и сети Интернет по вопросам социальной защиты населения Самарской области. При выявлении критических публикаций на этапах реализации "дорожной карты" принятие мер по нейтрализации их негативного воздействия	Постоянно	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
5.9.6.	Обеспечение организационно-технического сопровождения деятельности общественного совета при министерстве по проведению независимой оценки качества работы организаций социального обслуживания	Ежегодно	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
5.9.7.	Привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций к проведению независимой оценки качества работы организаций социального обслуживания	Ежегодно (представление отчетов в сроки, предусмотренные приказом Минтруда России от 30.04.2014 N 282)	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области
5.9.8.	Обеспечение открытости и доступности информации о деятельности организаций социального обслуживания	Постоянно	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
5.9.9.	Проведение мониторинга работы организаций социального обслуживания и составления рейтингов их деятельности в соответствии с принятыми нормативными и методическими документами	Ежегодно	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области
5.9.10.	Проведение информационной кампании в СМИ с использованием в том числе информационно-телекоммуникационной сети Интернет о функционировании независимой системы оценки качества работы организаций социального обслуживания	Ежегодно	Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской об